2020年11月23日，貴州省人民政府宣布，該省最後9個貧困縣正式摘帽脫貧。自此，大陸國務院所認定的832個國家級貧困縣全部完成脫貧攻堅目標。精準扶貧與全面脫貧是大陸2020年的最重要任務之一，也使中國達成了小康之治的目標。

什麼是全面脫貧，究竟它的標準是什麼？其中包括兩項，即貧困縣與貧困人口。先論貧困縣，再統計貧困人口。

國家級貧困縣的劃定標準，是以當地人年均純收入作為依據。按照2012年中國扶貧開發領導小組辦公室公布的標準，是人均年收入少於2,300元人民幣，少數民族地區與革命老區則相應的降低標準。此一收入標準逐年調整，如果依據聯合國訂定的絕對貧窮標準，目前是每人每天平均收入1.9美元，一年大約是美元700元，合人民幣約4,500元、新台幣20,000元。

減少貧困縣及貧困人口

大陸的國家級貧困縣主要集中在中西部地區，且多集中於革命老區、少數民族地區及邊疆地區，合稱為「老少邊窮」。

1986年首次確定貧困縣時，認定了331個；到1994年調整時，數量增至592個。2011年又再調整，改變了其中38個重點縣的選取，但總數仍維持592個。同時，也將地理位置相連、氣候環境相似、致貧因素相似的680個縣確定為「集中連片特困縣」。有440個縣同時也在592個貧困縣裡，除去其中重疊部分，全國一共有貧困縣832個。根據2012年3月國務院發布《中國農村扶貧開發概要》，其中民族自治區共有341個列為貧困縣。

質言之，在全中國大陸大約每三個縣中就有一個是貧困縣。這832個國家級貧困縣分布於22個省級行政區內，其中雲南省有88個、西藏自治區74個、四川省66個、貴州省66個、甘肅省58個、陝西省56個、河北省45個、青海省42個、湖南省40個、河南省38個、山西省36個、廣西壯族自治區33個、新疆維吾爾自治區32個、內蒙古自治區31個、湖北省28個、江西省24個、黑龍江省20個、安徽省20個、重慶市14個、吉林省8個、寧夏回族自治區8個、海南省5個。

在貧困人口的統計上，2012年共有9,899萬人。2015年10月21日，習近平在英國倫敦演講時提到「按照中國的標準，中國還有7,000萬人沒有脫貧。」經逐年減少後，到2018年的數據是1,660萬人，累計減少8,239萬人。換言之，連續6年每年減貧規模都在1,000萬人以上。貧困發生率自10.2%降至1.7%。

「十三五」脫貧攻堅戰

2015年10月底的中共十八屆五中全會審議通過《關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，提出「十三五」時期脫貧攻堅戰的目標任務和要求。習近平強調消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國共產黨的重要使命。他並要求全國全黨確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一起邁入全面小康社會。

全面脫貧是社會主義的基本使命與要求，也是中共建黨百年之後必須完成的任務。自從1978年實施改革開放政策以來，儘管容許「一部分人先富起來」，但卻不能忘卻還有許多貧困人口猶待改善生計、提升生活水平。這也是社會主義均富政策和資本主義「優勝劣敗、適者生存」，二者最大的不同之處。

事實上，在胡錦濤、溫家寶主政期間，即強調實踐「以人為本的科學發展觀」，並取消農業稅、實施農村醫保、全面免除義務教育費用。基於此，2013年11月，習近平到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時，首次提出「實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧」的主張。而精準扶貧政策的提出，目的是對粗放式扶貧進行改革，整頓脫貧貪腐現象，肅清不法不肖官員，並釐定持之有效的扶貧政策，以避免資源浪費，將資金和人力用在刀口上，藉此加速實現全面脫貧的目標。

精準扶貧推進全面脫貧

精準扶貧一方面考量到各地不同條件與環境，強調政策績效，避免資金挪用、虛浮作假與形象工程等積弊，將資金做有效的運用。此外，它也利用富裕地區對口幫扶政策（如廣東支援甘肅、江蘇支援雲南），將經濟發達地區的成功經驗適度移植到貧困地區，同時引進人才，改善偏遠地區繁重工作的條件與待遇，以達到觀念啟蒙與易地扶貧的標的。

另一方面，精準扶貧也運用政策調配機制，藉助中央調控、地方彈性運作等因地制宜的手段，賦予貧困地區較大的自主空間。這是制度創新、政策彈性運作的成功經驗，值得關注。

以四川省巴中市為例，該市地處秦巴山區，幅員1.23萬平方公里，人口400萬人，是「集中連片特困地區」，其貧困人口達43萬。為了改善農民生計，該市與四川省會成都市合作，進行「綠色指標、易地流轉」的地級市交易；也就是由巴中市騰出多餘的農地與林地，與成都市進行交易，成都市則提供資金給巴中的農民，建築新農村住宅。而巴中的農村則在農民搬入新家後，騰清並重整土地，實施農作改良，引進經濟作物、培育高價值畜產，並開發新型耕作技術，同時也開辦「農家樂」與鄉村旅遊，使土地利用價值提高，而農民收入也大幅增加。

為了避免農民土地流失，以及新屋轉賣造成無屋可居等弊端，上述措施限定在同一省區內進行，受省政府的監督與指導。其實施結果普獲當地民眾肯定，凸顯了由精準扶貧推進全面脫貧的政策新貌。

從上述經驗看來，我們不難瞭解，為什麼英國《經濟學人》評論道，在減貧脫貧方面，「中國是個英雄」！

（作者係中國文化大學教授，前新黨召集人）