拜登勝選，粉碎了民進黨通過「急獨」政策、實現「台美建交」的夢想。那麼，接下來民進黨會選擇「緩獨」路線嗎？這與民進黨在大陸政策上叫嚷過的「中間路線」有何關係？此問題涉及美國對台目標的設想、民進黨的政治投機與戰略訛詐，以及大陸對台獨分裂勢力的打擊。

美對台政策無根本性改變

川普執政以來，尤其是2020年，先是出於大選需要，後是出於伏筆的需要，美國對台政策跌宕起伏、撲朔迷離、不斷加碼。在中美關係推遲攤牌的背景下，綠營媒體和政客無所顧忌地對島內民眾「洗腦」。似乎台灣問題已突破中美關係框架，美國將出手為台灣安全「保駕護航」。在台灣，不少人在媒體的轟炸下「中標」；質疑大陸反分裂主義的決心；寧可吃進口萊豬，也不改變對美國的依託。

民進黨能夠在兩岸關係與台海局勢進行戰略訛詐，主因是後面有美國「加持」。但美國的「加持」和它對台政策目標的假設顯然有落差。美國政府不反對利用對台政策的一些假像，獲取更大的利益，但前提是不能增加美國的負擔。

季辛吉、約瑟夫奈伊、傅高義等對華政策專家都曾提到，美國對台政策目標應追求長期穩定。說得最透的是，2016年傅高義在中美智庫會議上說「一直到歐巴馬政府第二任期結束，美國對台政策並無根本性變化」。

拜登當選後，政治大學東亞研究所名譽教授丁樹範在接受《中評社》訪問時表示：「過去四年台美關係看似熱鬧有餘，但實質不足」，「美國確實派不少官員來台，但都較屬功能性，跟過去馬英九執政時期並無不同」。他還說，《台灣旅行法》通過後，台灣包括總統等六位政府高層還是不能到華府地區。這是借機挑明民進黨對拜登政府的期望。丁最後說，未來拜登政府跟台灣打交道的方式「可能會有些改變，不會看起來那麼熱鬧。實質上應該不會有太大的改變或減少」。

民進黨製造假像騙取選票

用上述例證，與1990年代末期美國國務院前中國科主任克洛福(Ralph N. Clough)的國會證詞對照，可進一步說明美國對台政策具有長期穩定的特徵；而且民進黨對此心知肚明，其種種說辭無非是愚弄民眾、製造假像、騙取選票。

從克洛福的證詞看，美國對台政策依據的假設是：其一，與台灣相比較，中華人民共和國的經濟和軍事地位將繼續上升；其二，中華人民共和國不會放棄使台灣回歸大陸的決心（統一的形式可以談判，也不限定時間表）；其三，中華人民共和國表示願意和平統一，但不會宣布放棄使用武力；其四，台灣人民將繼續追求增加行動的自由度和國際地位提高。這幾點至今沒有變化，而最大的危險是台獨政綱及其執政後推行的分裂主義路線。「一中一台」成為民進黨高懸的「寶劍」，而美國也利用了此冒險因素。這就是民進黨進行戰略訛詐的由來。

民進黨可能改採兩手策略

美國對台海局勢的判斷和政策若未出現根本性變化，那如何解釋川普政府近幾年的對台政策呢？這或許可以理解為試圖「換套路」的個案型外交投機。

值得警惕的是，拜登政府需要在過渡期穩定內外政策，這有可能為在兩岸關係上習於政治詐騙的民進黨，提供可乘之機。尤其島內媒體已完全被民進黨掌控，民進黨可以通過媒體散布大陸在「打壓台灣」、「不給出路」，以擴大其影響力。在國際社會，民進黨則早就以「煽動悲情」大大炒作一番。

李登輝主政時期創下對大陸政策的「兩手政策」。他一手成立了陸委會、國統會，以兩會談判展開「半官半民」的互動模式。另一手製造了1996年海峽危機、1999年的「兩國論」，對台海局勢和兩岸關係造成重大影響。

陳水扁執政後依法炮製。從「四不一沒有」、「制憲正名做不到就是做不到」、開放「小三通」，到第二任期的「一邊一國」、「決戰境外」。2003年底，陳水扁為謀求連任，時任民進黨秘書長的吳釗燮聲稱：「維護亞太地區和平穩定至關重要，兩岸應在『沒有前提』的情況下，展開談判、協商、溝通和往來」，並宣稱「維持兩岸穩定是雙方責任」。與蔡英文2020年雙十講話「神似」。

2016年總統大選前，民進黨宣稱執政後「將全面檢討大陸政策，透過往來交流以改善相互瞭解」。蔡英文在華盛頓「美國戰略與國際研究中心」(CSIS)強調：「我們與大陸有自己的溝通管道」。2020年連任後，蔡不僅利用疫情加快台獨步伐，而且不惜進行軍事挑釁。美國大選結果明朗後，民進黨政要又開始「囈語」，假意釋出對改善兩岸關係的「期待」。其真實目的是想以「緩獨」，成為美國應付中國可長期使用的一張牌。

「緩獨」也是死路一條

民進黨自認為「緩獨」能為自己走分裂主義道路贏得「政治空間」。結果恰恰相反。近期大陸強化了對台政策，絕不縱容任何形式的分裂主義。在軍事戰略上，大陸「十四、五」規劃列出強軍目標，表明絕不姑息台獨的戰鬥意志。這是告誡民進黨，無論是急獨或緩獨，都沒有出路。

在美台關係方面，民進黨「緩獨」的效果也相當有限。短期看，拜登政府面臨美國經濟結構轉型、人口種族結構變化、內部政治互信破裂等問題，將加深美國對安全的憂慮，反映在對外戰略上，美國有可能在台海衝突與南海問題上，進一步利用和扶持民進黨，甚至鼓勵民進黨進行政治與軍事冒險，目的是增加美國在與中國貿易和金融談判中的籌碼。但長期看，美國會意識到不可能與中國全方位脫鉤。

此外，中國在推進國家統一進程上將更有底氣。而美國在西太平洋的海上優勢已出現動搖。觀察點是：中國除了快速推進的海上強軍建設外，還通過陸上行動，如「一帶一路」加強中歐關係，RECP加強與東盟關係，在南海周邊和西太平洋沿岸增強了軍事優勢。這些必然加大對台獨分裂主義勢力的軍事威懾和政治打擊。

在回應大陸是否會對台獨分子推出「追責制」，國台辦發言人回應「如一意孤行，將採取一切必要措施」，這不僅是對台獨分裂勢力的「小試牛刀」，也是警告民進黨以緩獨作為選項是沒有出路的。兩岸關係前進的腳步，誰也阻攔不了。

(作者係上海台灣研究會研究員)