新冠肺炎疫情在美國持續不斷延燒，川普總統最近提出「與中國簽署100項協議，也無法彌補因疫情而已逝去的生命」言論後，5月14日接受福斯電視台訪問時更說，「現在，我不想和習近平講話，我不想和他說話。我們可以終止和中國的全面關係。這麼做的話，美國可以省下五千億美元。」此番談話，對即將來臨的總統大選會有何影響，有待觀察，但在實務上卻很難實現。

回顧四年前，川普以「美國優先」、「美國再度偉大」，以及「維護美國民眾工作權」、「保障美國國家主導權」等保護色彩濃厚的反全球化競選口號，贏得許多中低階層、民粹選民的支持，成功入主白宮。主政後，他馬上展開一系列反全球化的行為，例如：關閉美墨邊界杜絕偷渡、嚴格限制來自各國的移民遷徒；重啟與許多國家的雙邊貿易談判、認為區域整合威脅美國經濟，因此退出TPP；批判氣候變遷協議阻礙美國產業發展，而退出「巴黎氣候協議」等，可以說是史無前例的舉措。

藉301條款掀起貿易戰

在川普反全球化的舉措下，其中對全球產業最為深遠的衝擊，莫過於2018年3月開始，以違反美國《貿易法》第301條（簡稱「301條款」）為理由，掀起中美貿易爭端。檢視此一期間中美貿易爭端的過程可以發現，美國先是採取加徵進口關稅進行報復作法，藉以縮小中美貿易的逆差、保護美國民眾的工作機會；隨後為更進一步延伸科技戰火，包括限縮兩國的科技交流及合作、阻礙中國對美國的直接投資與併購。由於川普不斷高唱反全球化，使得部分國家附和，藉此選擇與中國的產業脫鉤，甚至認為這是他們產業朝向獨立自主的最佳機會，讓反全球化成為國際社會聚焦的熱門議題。

尤其今年元月15日，中美兩國完成簽署第一階段貿易協議之後，讓川普的反全球化意識達到高峰，甚至充分展現美國掌控中國的自信。因此，新冠肺炎疫情爆發之後，中國產業在疫情籠罩的威脅下首當其衝；尤其隨著疫情不斷惡化、蔓延擴散，從中國大陸、亞洲延伸至歐洲、美洲各地，形成全球燎原之勢，在重創產業的同時，瞬間似乎再度讓川普藉此主導，掀起一波與中國「產業脫鉤」，更加嚴重的反全球化潮流。

利用疫情讓美企撤離大陸

其實，新冠肺炎疫情爆發之後，各國的產業與國家安全正遭受嚴重衝擊，川普最近研擬提出針對已撤出中國回流美國，或轉至其他國家設廠的美國廠商，提供包括支付其遷廠費用的財務協助，在無形中，似乎激發、鼓勵了各國產業考量是否應選擇與中國產業脫鉤。

然而，川普的構想，被美國突如其來的新冠肺炎疫情攪亂，根本難以實現。亦即中國實施改革開放政策以來，透過低廉生產成本的誘發，以及配合外國直接投資(FDI)的牽引，在極短時間內，就已發展為世界工廠；同時，隨著產業技術不斷升級，加上全球分工的潮流下，中國與各國產業之間已經呈現出相互依存的產業供應體系。其中，在亞太區域產業發展的過程中，許多跨國企業更在以中國為核心框架之下，打造形塑為區域製造及服務的供應體系。美國根本無法撼動。

此外，據美國權威機構榮鼎諮詢（Rhodium Group）的報告指出，中國對美國的直接投資於2016年時達到高峰460億美元之後，隨著北京對資本的嚴格監管，加上美國對中國的投資從嚴審查，造成中國企業赴美投資開始顯著放緩。不過，相對陸企投資美國冷淡，美企卻在中國持續擴大對外開放下，持續加碼投資押注中國龐大的消費市場，例如：汽車、醫療保健、金融、生物技術等領域，2019年美國對中國的直接投資金額增加到140億美元，超過2018年的130億美元。其中，美國電動車特斯拉(TESLA)在上海的投資，就是指標案例。

全球已建立產業供應體系

很顯然地，1980年代之後，全球所形塑頗為綿密、相互依存的產業供應體系，乃是廠商在發揮比較利益的原則下，為達成節約成本、提高經濟效率及加強產品國際競爭等考量，選擇朝向專業分工的結果。

是故，川普希望利用此次新冠疫情，透過各種優惠，主導掀起一波與中國「產業脫鉤」，以調整全球產業供應體系，其最後結果勢必導致相關產業經濟效率下滑、生產成本上升及競爭條件折損；尤其，這些補貼、保護或設限，需要長期實施，其所衍生的財政負擔、經濟效率損失及市場價格扭曲等負面效應，其成本不貲。因此，從既有的經驗啟示：中美兩國產業脫鉤難成氣候。

 (作者係台灣省商業會顧問)