由於民進黨政府執意抗中媚美，反對「九二共識」，兩岸關係近期已陷入空前低谷，還可能因為中美之間的貿易戰與軍事競爭而進一步惡化。如果蔡政府堅持反對「一個中國」，並將「美國優先」當成台海情勢發展的戰略前提，恐將迫使兩岸關係走向零和對峙，而給台灣的安全維護、民主穩定與經濟成長，帶來嚴重的負面影響。

對此，金門人的感受甚深，從1949年以來近30年間承受多達1百多萬發砲彈，犧牲的軍民同胞不可勝數。為了避免兩岸之間的對峙更進一步惡化，本文以金門為切入點，藉「金廈共同生活圈」倡議作為試點，提出「一國兩制的金門方案」，以先試先行方式累積實踐經驗，尋求兩岸關係的新突破。

金廈共同生活圈發展前景

金門與廈門之間只有半小時的航程，距離很近，語言相通、文化相類、命運相倚。1993年，廈門人口約30萬人，當時金門是4萬5千人，而今廈門有390萬人，金門則是13萬人。換言之，廈門市人口已成長了10多倍，不再只是一個以閩南文化為主的地域性首府，而成為中國大陸東南區面向世界的重要門戶。

2017年9月初，廈門主辦金磚五國會議，結合「一帶一路」計畫與金磚合作發展模式，成為東亞地區的最新亮點。金磚國家會議特別重視面向南方國家，推動「南南合作」與「南北對話」，並強化開發中國家之間的合作與發展。除原先的巴西、俄羅斯、印度、中國和南非這5個成員國外，還開拓了新的「金磚＋」模式，邀請埃及、幾內亞、墨西哥、塔吉克和泰國5國代表與會，由此可見，金磚會議已成為開發中國家南南合作的一大焦點。據估計，金磚5國的總產值將在2035年超越G7各國，而廈門的地位也因此益形重要。

無寧唯是，廈門也已成為中國大陸面對東南亞、南亞和南太平洋的重要南向基地。2016年起，廈門大學正式在馬來西亞設立分校，對象為東南亞各地的國際學生；招生目標1萬人，主要以英語授課，今後將成為大陸推動教育南向政策的重要基石。

習近平在金磚會議的工商論壇中，特別強調金磚國家的特色是「合作而不對抗」，追求互利共贏，而目前金磚各國正處於「爬坡過坎」的關鍵階段，必須以創新促進增長。廈門市近年來積極發展新興產業，目前已達城市總產值的六成，這正是新興工業化國家以創新促進增長的示範。

從小兩岸昇華為大兩岸

金磚會議所強調的合作而不對抗、互利與共贏精神，正是對兩岸關係未來發展的最佳詮釋，它不但能為兩岸建立新的默契與共識，也是突破當前兩岸困境的重要關鍵。如果能以「金廈合作模式」作為參考架構，改善當前兩岸關係，這也就是要將當前金門、廈門之間的「小兩岸」親緣關係，進一步昇華而為台海之間「大兩岸」的和平互利、共榮共信。而其中主要意旨有四項：

（一）和平共處，兩岸一家親。金門與廈門近在咫尺，無論語言文化、風俗習慣，乃至親緣關係均十分密切，自古以來即有「金門貴，廈門富」的俗諺。過去一甲子裡，卻因國共內戰，長期淪為兩岸對峙的戰場。然而，自冷戰結束以來，金廈兩地民眾卻秉持「兄弟泯恩仇，兩岸一家親」的寬懷與包容，和平共處，密切往來，並朝兩岸共同體、金廈生活圈的方向積極發展，應為今後兩岸關係發展的借鑑！

（二）平等互惠，雙贏小三通。「小三通」迄今已進入第19個年頭。由金廈航線出入台海兩岸的民眾，高達190萬人。目前每天有60多個航班來往金、廈、泉等地，充分照顧兩岸人民的便利與福祉。近年來，許多韓國、日本專家學者專程來金門體驗小三通，並搭乘來往兩地的航綫，他們對於金廈之間竟然能如此和平交往、積極互動深感佩服。如果兩岸領導人能依照小三通成功運作的模式，持續溝通、化解心結、掌握契機，一定可以捐棄成見，發展出良性互動的新兩岸關係。

（三）政策鬆綁，金廈生活圈。大陸方面業已表明會提供「建構兩岸新共識的政策創新動能」，並對陸客訪問金門減少行政手續和關卡限制。而金門當地的旅遊業、零售業近來在收入上也頗有進展。我方應該積極展現政策鬆綁的新動能，讓「金廈生活圈」的規劃及早實現，儘早完成大陸對金門的通電、通氣、通橋等計畫。而上述這些政策鬆綁無涉修法，只需積極對話、形成共識，一旦這些政策落實後，對於突破當前兩岸關係尤具「久旱及時雨」的關鍵效應。

（四）加強交流、金門大學島。我方應主動開放陸生來金門學習，初期名額定為每年招收1千位高校生，與目前在金的台生規模相當。同時，應授權台灣的大學院校與大陸高校合作，在金門開設專班、聯合兩岸及國際的優秀學者專家共同授課，結業後由合作參與的各校聯合授與學位。由於陸生的學習意願普遍高昂，對台灣的發展經驗尤感興趣，他們來金生活學習，不但對金門的經濟活絡挹助甚大，而且對今後兩岸關係的發展互動，也可奠立起堅實的基礎。

金廈生活共同圈規劃方案

「金廈共同生活圈」發展芻議，主要是參考美國「紐約與新澤西港口事務管理局」(簡稱「紐—新港務局」）模式，它在當前世界三大灣區中居於首位。另外兩個大灣區則是美國舊金山與日本東京。大陸去年提出的「粵港澳大灣區」計畫，是第四個大灣區。該計畫將結合香港、澳門和深圳、珠海等11個城市，形成一個居民總數近7,000萬人，年度GDP可高達1.6兆美元，經濟規模在全球排名第12。如果該計畫能夠落實，金門將結合閩南地區的廈門、泉州、漳州三市，共約1,800萬人口，形成大陸東南沿海的一個新灣區，而且也將成為在「一帶一路」倡議中，海陸兩綫交會的重點城市群，其發展優勢自是指日可待。

「紐—新港務局」為1921年透過州際協定成立的跨州界的交通管理機構，負責營運和管理紐、新兩州之間的大部分交通運輸設施，其中包含港口、機場、橋樑、隧道、地鐵、巴士站、商業中心和管理機構等。它的管轄範圍係以紐約港自由女神像為軸心，涵蓋方圓40公里半徑的區域，其中包括紐約市下屬的5個區、紐約州4個郡，新澤西州北部8個郡，一共有17個區、郡，總面積約3,900平方公里，涵蓋區域人口數近2,000萬人。

共同成立金廈港務管理局

準此，我們建議在金門、廈門之間，由兩岸政府主管部門授權，以公法人模式，共同合作成立「金廈港務管理局」，共構跨境大橋、共管金廈港區、共營航空站及其他各項交通設施，並經由平等協商，成立「金廈自由貿易區」，設置商貿中心，推動兩岸經貿合作的制度化建構，則金廈海域未來將會出現一片前所未見的榮景，化干戈為玉帛，並構建另一個「東方曼哈頓」。

為落實「金廈共同生活圈」規劃，必先推動金廈之間的交通網建設，其中，將以目前仍在建的翔安區大嶝機場為核心，建立起如下的交通網：

（一）從大嶝機場向南連結金門沙美鎮，設置地鐵線、公路橋和小三通港埠，自北而南，經由陸路、水運和捷運網等不同途徑，連結廈、金兩地。

（二）及早完工目前仍正在建的金烈大橋，並考慮進一步由小金門向西建設大橋及地鐵銜接廈門市區，形成連通金門、小金門、廈門三地的完整交通網。

（三）自小金門往西南方向，建置跨海大橋或隧道，連結漳州市，形成金、廈、漳三地港區完整的聯通網。進一步連結廈門市的捷運系統，將使得金廈漳三地的港口、機場與城市交通，連結於一，形成完整的「金廈共同生活圈」交通網。

上述規劃若能落實，金門將成為福建閩南地區交通網的核心樞紐，東連泉州、北接翔安、西連廈門本島、西南接通漳州，居民總數可達1,800萬人。而翔安大嶝機場完工後，每年載運量約為4,000萬人次，也將成為泉州、漳州、廈門、金門等閩南四地的交通軸心，形成真正的一日生活圈，同時肩負起「一帶一路」的海運起點，以及「金磚五國」聯絡樞鈕的雙重角色。這也將是「一國兩制金門方案」的重要實踐。

（作者前係金門大學教授、後係金門縣前副縣長）