兩岸一衣帶水，血脈相連，今年適逢雙方經貿交流30年。兩岸貿易依存度高，若能相互合作，不僅惠予兩地人民福祉，也有助於中華民族的偉大復興，期許未來30年的共榮發展。

兩岸經貿交流政策與進展

    兩岸經貿交流歷經30年，可謂風雨不斷，特別李登輝及陳水扁任內，不是戒急用忍，就是鎖國政策，以致兩岸經貿滯礙難行；直到馬英九政府上任後，兩岸兩會才透過制度化協商管道，共舉行10次高層會談，簽署21項協議並達成2項共識。但蔡政府上台後，兩岸官方交流復遭凍結，制度性協商被迫停止。

然而，細數兩岸（不含香港地區）的貿易進展，由表1可看出，1982年貿易總額才2.78億（美元，以下同），但1985年大幅成長至11.02億；1995年又成長4倍多，往後逐年擴展，至2014年達到1,339.92億最高峰，之後卻呈回降。

台商篳路藍縷以啟山林

兩岸交流過程中，台商角色舉足輕重。台商赴大陸投資大致可區分為初探性、適應性、擴張性、停滯性及成長性到目前的轉型性等階段，對中國大陸的經貿發展功不可沒。據統計，台商累積家數在2009年底超過8萬大關，2014年突破9萬。早期台商在大陸投資的總量當中，位於長三角（上海、江蘇、浙江這三個省市）占台商在大陸投資的64%，位於珠三角（廣東省）占台商在大陸投資的20%，這四個省占了全國台商的84%，加上海峽西岸的福建省，以及位於環渤海的山東省和京津地區，可以說台商在東部地區占90%多。而昆山是大陸以運用台資為主開展對台經貿合作的典範，在兩岸關係發展中占有特殊地位。

依據經濟部投審會統計，台商於1991至2001年間赴大陸投資，共24,160件，金額為198.9億；往後各年的投資件數及金額不等，但2001年後快速增加，累積至2016年的金額共1,645億。但蔡政府上任後有明顯減少趨勢。今(2017)年第一季，台商對大陸經核准投資件數為157件（含補辦），總核准金額為21.0億美元（含補辦）（如表2）。目前，台商投資主要集中在上海市（占21.4%）、江蘇省（占18.0%）、河南省（占16.7%）、安徽省（占15%）等地區；至於台商投資行業，主要分布於電子零組件製造業、電腦、電子產品及光學製品製造業、金融及保險業、批發及零售業等（參考圖1）。

政經分離、以經促統

中國大陸惠台政策多次更迭，第一代自1990年至2006年，重點在招商引資，為吸引台資企業，給予各類投資優惠；第二代自2006年至2015年，單方面對台讓利，而第三代則自2015年至今，注重精神和思想層面的融合。進一步言之，大陸對台商的定位，一是把台商視同外商，著重對台商的經濟目的，希望能吸引台商的資金、技術與管理經驗，提升大陸企業的技術水平；二是把台商視為本國企業，以達到「以民促官、以經促統」的戰略目標。因而，早期對台商及外商投資企業，亦採取許多相關稅務優惠，包括對特定地區減低稅率。

隨著兩岸政治發展，大陸對台招商有所調整，例如公開表示不歡迎綠色台商到大陸投資，台商貨物及合同不得違反一個中國原則。2015年的18屆5中全會提出，要以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多台灣普通民眾、青年和中小企業受益。

今年海峽論壇強調由「三中一青」到「一代一線」的政策改變，鼓勵台灣青年到大陸創業、為台灣中小企業提供優惠政策環境，將是未來幾年內的對台工作重點。除此，大陸對台招商策略，隨著商業模式及國家發展戰略方向而有所改變。一是搭配「互聯網＋」用創業等詞彙，吸引台灣好點子與人才。再者，福建自貿區近來已提出諸多優惠台商的政策措施，大力推展「一帶一路」並向台商招手，希望能透過產業園區深入合作。

兩岸經貿30年，風風雨雨艱難過，但終究，潮平海闊千帆渡，期許未來30年能共榮發展。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)