中國大陸一向堅持走和平發展的道路，奉行防禦性國防政策，領導人習近平強調中國永遠不稱霸、不擴張、不會把自身經歷過的遭遇強加給其他民族。然而，近年大陸也面臨著美國在東海、南海不斷挑釁，並持續在領土領空上採取軍事霸凌行為，甚令北京感到威脅。為因應此一變化，大陸領導階層已著手展開60年來最大規模的軍事改革，要將臃腫、低效率的陸軍打造成精煉的現代化戰鬥部隊。

大陸解放軍的改革，包括管理結構調整等，有助於建立一支新的、有紀律和戰鬥力的、能夠適應當代作戰任務的模範軍隊，成為保家衛國的中流砥柱。現今中國與美國在軍力上的差距仍然很大，倘北京與華府在軍力上的差距縮小，將有可改變其他國家對中國的態度。

具中國特色的軍改

大陸軍改的總原則是軍委管總、戰區主戰、軍種主建。這輪改革調整主要是以原軍區機關部分職能、機構為基礎，調整組建戰區陸軍機關；以海軍相關艦隊機關為基礎，調整組建相關戰區海軍機關；以相關軍區空軍機關為基礎，調整組建戰區空軍機關。經過調整後，並非每個戰區都設置5大軍種，但預計每個戰區都有一個陸軍機關和空軍機關。

中國大陸預定在2020年前在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果。用以構建能夠打贏資訊化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代化軍事力量體系。

2015年9月3日，習近平主動宣布裁軍30萬。但裁軍不是削減戰鬥力，而是要把經費用在關鍵的地方，有些軍種不僅不裁，可能還會增大。透過裁減員額可以優化結構，讓軍隊將更加精幹、科學，有利於集中資源，提高品質。大陸宣布改革後，便開始實施一系列新措施。加強軍委集中統一領導，建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制；構建平時戰時一體、常態運行、專司主營的戰略戰役指揮體系；並重新調整劃設戰區。

中國大陸面臨多元複雜的安全威脅，軍隊除了承擔搶險救災、國際維和、國際救援等非戰爭軍事行動任務，還要應對地區恐怖主義、分裂主義活動威脅，因此，國防費得保持適當規模。

軍費成長放緩用於關鍵

北京公布的2016年預算草案中，最受矚目的國防預算為9,543.54億元人民幣，比2015年僅成長7.6%。大陸軍費過去幾年均以兩位數成長，而今成長放緩，6年來首度落到個位數。其實，軍費開支與經濟建設是協調的，也就是跟國內生產總值與通貨膨脹的情況保持一致。重點在於，軍費不能讓經濟負擔過重。大陸的軍費主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費三部分組成，大致各占三分之一。因此，軍費使用效益也成為觀察軍隊改革成效的重要指標。

從國防和軍隊建設需求來看，大陸的軍費使用將向以下兩方面傾斜：一是獲得最現代化的裝備、建立一支緊密和機動的現代化軍隊；還在加速新型洲際彈道導彈和核潛艇、太空戰略武器開發等軍事力量現代化。二是更多的預算要花在海軍建設航空母艦和潛艇，空軍研發隱形戰機，以及建火箭軍上。

中國大陸軍方的裝備部至今已經宣布了505項公開競標，私營和國營企業都有參與，這絕對是進步的。大陸民營企業加入習近平軍隊改革，從大陸軍工系統向民營企業開放，這樣的開放系統將更加透明，確保軍隊的效率和戰鬥力。

這次中國軍改的新舉措有：

(一)軍改揚棄「大陸軍主義」。中共中央軍委是最高軍事領導機構，下轄總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部。長久以來，4總部權力過於集中，代行了軍委許多職能，影響軍委集中統一領導。過去，解放軍有空軍、海軍和第二砲兵司令部，卻從來沒有過陸軍司令部。不設陸軍司令部，正是「大陸軍主義」的最大體現。陸軍地位顯赫，4總部首長、7大軍區司令均由陸軍將領出任，而這種大陸軍主義的軍事體制，已不符合現代國防戰略需求，這輪軍改，要設立陸軍領導機構，提升海空軍和第二砲兵地位，目的就是要建立一個真正現代化的軍隊，實現多兵種聯合作戰指揮體系（見圖一）。

(二)軍委機關改為多部制，軍令一致。這些部門是中央軍委下的參謀、執行、服務機構，確保軍令一致及暢通。

(三)7大軍區調整為5大戰區，聯合作戰。2016年2月1日在北京舉行中國人民解放軍戰區成立大會，將中國軍隊原有的北京軍區、瀋陽軍區、濟南軍區、南京軍區、廣州軍區、蘭州軍區和成都軍區7大軍區改為東部、南部、西部、北部和中部5大戰區（見圖二）。戰區擔負著應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭的使命。5大戰區的劃分是針對中國周邊的戰略形勢和潛在的戰略威脅設定，符合世界武裝力量發展的潮流，反應更快速。

軍改後，戰區聯合作戰指揮機構專司作戰指揮及大型聯合軍演，戰區所屬各軍種部隊的軍事訓練、政治工作等則各軍種領導機構負責，且落實多軍兵種聯合作戰指揮。

這次大陸軍改的立意，是要將解放軍變成一支專業化的武裝部隊，借鑑美俄的指揮體系，但不是照搬美國或俄羅斯，而是仿效其聯合作戰的先進經驗，結合中國的實際需要，進行轉化，走具中國特色的強軍路。

新軍種增強戰略布局

在成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊這方面，習近平還向這三支部隊頒授軍旗，要求軍方全面實施改革強軍戰略，為實現中國夢、強軍夢做出新的、更大的貢獻。

至於新改名的「火箭軍」，前身是負責導彈的「第二炮兵部隊」。有分析認為，火箭軍可能走向更專門路線，繼續由軍委直接領導，但專注於戰略打擊。而原來的戰術打擊工作，則可能分散給各集團軍，加強各陸軍集團軍的短程導彈打擊力量。火箭軍則專門負責遠端戰略核威脅力量。這支火箭軍同時包含戰略與戰術導彈，將集中所有的核武裝，包括潛艇發射的彈道導彈和戰略導彈。這一職能是以前「二炮」不具備的。

解放軍成立火箭軍後，核政策和核戰略並沒有改變。火箭軍是戰略威懾的核心力量、大國地位的戰略支撐、也是維護國家安全的重要基石。中國會努力建設強大的現代化火箭軍，同時奉行「不率先使用核子武器的政策」。成立戰略支援部隊則負責透過太空和網路的高科技戰保衛國家安全，涵蓋範圍包括太空、網路空間和電子戰爭戰略支援部隊，以及成立陸軍指揮部門。

大陸有著綿延的海岸線和廣闊的管轄海域，保衛國家海上安全，維護領海主權和海洋權益，是中國武裝力量的神聖職責。中國海軍也在航空母艦和潛艇方面投入大筆資金，擁有的第一艘航空母艦正是「遼寧號」。可是，中國航母不需要走老路，利用彈射器直接從電彈開始彈射戰機，相對於滑躍起飛更具優勢。

大陸國防部2015年12月31日證實，有關部門正在大連自主設計和建造排水量約為5萬噸級、採用常規動力裝置的第二艘航空母艦。

4總部改為15職能部門

這次軍改包括調整實施多年的軍委總部體制，大陸中央軍委機關原來沿用多年的4大總部架構撤銷，改為15個相對更為分散的職能部門（見圖三）。

此次軍改將4總部制改為多部門制，是優化軍委機關職能，充實協調職能，使軍委機關成為軍委的參謀、執行及服務機關，有利於黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導。將總部制改組為15個職能部門制，有利於軍委機關履行戰略謀劃和管理職能，克服四總部體制的滯後性、局限性，各部門條塊分割、機構臃腫、政出多門等弊端。

其中，「總參謀部」改組為「軍委聯合參謀部」最受關注。軍委聯合參謀部，主要履行作戰籌畫、指揮控制和作戰指揮保障，研究擬制軍事戰略和軍事需求，組織作戰能力評估，組織指導聯合訓練、戰備建設和日常戰備工作等職能。

另外，軍改還調整和組建軍委審計署，並全部實行派駐審計；組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，並按區域設置軍事法院、軍事檢察院等機構。中國大陸的種種軍改計畫目前都集中在最高級別的指揮層面，尚有很多工作需要在軍隊最頂層以下的部分進行。

綜合上述，在21世紀的今天，世界上一切愛好和平、保家衛國的人都有一個共識，那就是一個幾百年來屢遭外國霸權侵凌的國民，不僅有權利且有義務建設一支強大的國防軍力捍衛本國、本地區和維護世界和平。

在西太平洋地區，大陸決策者巧妙地把軍事和非軍事手段結合起來，使用各種軍事、準軍事、法律、經濟施壓和資訊手段，擴大地區的影響力，分化潛在對手的實力，從而取得戰略主動，並使用「非對稱」、「反常規」、「非線性」、「超限」和「下一代戰爭」等混合戰術，獲得地緣政治利益，而這些手段合在一起產生的聚合效應，讓其他國家難以招架，西方尚未找到有效反擊方法。

（作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授）