2019年11月29日，路透社獨家消息透露，美國針對華為的封殺令遺漏了一些華為的關鍵供應商，川普政府正考慮修改現有規則，讓華為更難獲得美國的關鍵技術，這顯示封殺華為是中美博弈的重要一環。

路透社引述兩名知情人士指出，今年5月，美國商務部將華為列入出口管制的黑名單，未能完全切斷華為獲取美國技術的管道，仍有一些關鍵的外國供應鏈未被列入美國當局的管制範圍。因此，美國政府將修改規則，讓對華為的黑名單變得更有約束力。

華為5G妨礙美全球監聽

美國宣稱封殺華為5G技術的原因是它不安全，實際情況正好相反，華為5G網路技術被絞殺，正是因為它太安全。

在網路安全方面，美國幾乎擁有全球獨一無二的資訊監控能力、網路滲透能力、攻擊溯源能力和線上線下聯動的情報獲取能力。美國國家安全局(NSA)前雇員史諾登叛逃後揭露，NSA自2007年開始實施絕密級網路監控計畫—稜鏡計畫(PRISM)，對全世界進行監聽。這一監聽行動是通過啟動網路交換設備後門來實現的。

NSA、聯邦調查局(FBI)及中央情報局(CIA)接入了微軟、谷歌、臉書和蘋果等9家互聯網公司的中心伺服器，每時每刻都在獲取和追蹤全球用戶的電話、語音和視頻聊天、照片、電子郵件、網路日誌等，就連德國首腦和各國政要的一舉一動都在監控中。

如果世界繼續使用美國掌控的4G技術，那麼，全球情報仍會源源不斷地收入美國的囊中。但如果全球主要國家都換用5G技術呢？據稱，5G的安全框架包含接入安全、網路安全、用戶安全、應用安全、可信安全和管理安全等幾大內容，在這些安全技術的支持下，NSA、FBI及CIA將再也難以監控到他們需要獲取的資訊，再加上，華為一定不會給美國情報機構留下後門，以及美國擔心自己的情報很可能讓華為掌控等原因，因此，美國軍情部門出手，要求總統出面，向全球盟友發出封殺華為5G的總動員。正如《金融時報》報導中指出：華為5G會妨礙美國隨心所欲地進行監聽與收集情報。

取得情報的強大能力，一向是保證美國獲得全球利益的最大基石之一。如果主要國家都採用華為5G技術，那麼美國就必須開闢新的情報來源。更加令美國擔憂的是，如果反過來，5G為中國所用，那麼以前美國所能做到的都將變為對中國有利，因此美國的驚恐可以理解。

意在打壓中國的高科技

其次，美國封殺華為的真正意圖很明顯，那就是打壓中國的高科技和高端製造。華為5G技術的領先性和高性價比，是中國科技從跟隨，到並駕齊驅，到引領世界的重要標誌。2018年，世界知識產權組織登記的國際專利申請數量，最多的行業是數位通信技術，占8.6%；其次是資訊技術，占8.1%。目前中國公司擁有的5G標準專利占全球的36%，美國占14%。截至2019年2月初，華為擁有1,529項5G標準專利，超過任何公司，美國高通公司擁有787項。華為在5G上的技術優勢，使其自然成為美國遏制的首要對象。

華為的5G技術成為中美戰略競爭的重要內容之一，這與以通信技術為核心的數位經濟高速發展直接相關。過去15年，數位經濟的增速是全球GDP增速的2.5倍。2018年美國和中國的數位經濟，分別占各自GDP的58%以上和38%以上。而通信技術又是數位經濟增長的關鍵。通信技術也直接影響國家的軍事力量，對提高綜合國力水準具有極重要的作用。

美國遏制華為5G，也反映了中國崛起衝擊到美國制定國際規則的主導權。通常擁有最大技術優勢的國家，就擁有最大的技術標準制定權。技術優勢包括了技術水準優勢和價格優勢兩個方面，華為兩者都具備，美國害怕制定5G國際規則的主導權落到中國身上。

近年來，中國與美國在科技上的差距呈現縮小的趨勢，在個別領域甚至超過美國。這意味著中國綜合國力將超越美國。2018年，美國申請登記的國際專利為56,142件，居世界第一；中國為53,345件，與美國相差不到5%。世界知識產權組織總幹事法蘭西斯‧高銳表示，「中國在國家主導下投入了巨額研發經費，大力推動技術創新」。他同時預測「這樣下去，中國將在兩年內超過美國」。

與國際格局兩極化相似，通信領域也呈現中美兩極化趨勢。而華為是中國在通信領域的領頭羊，其2018年申請註冊的國際專利達5405件，占中國總數的10%以上，華為的申請數量占到5G專利整體的三成。為抑制中美實力差距縮小的速度，美國借助盟國的力量共同遏制華為，符合其在兩極格局中進行競爭的傳統策略。

美封殺華為的意圖未得逞

目前的中美關係可說是反遏制與遏制關係。按常理論，歐盟應當堅定地站在美國這一邊，但封殺華為嚴重違背了自由貿易精神和世貿組織規則，而美國封殺華為的理由又是子虛烏有。更重要的是，華為是世界上最大的資訊通訊製造商，華為的技術既領先世界且具有較高的性價比，而此前歐盟與華為的合作又非常廣泛。封殺華為或拒絕與華為合作，對一些國家來說，是巨大的損失。這還是單純從5G領域出發。

從經濟的角度來說，中國經濟對世界的貢獻最大，達到30%以上，中國也致力於全球合作共同化解世界經濟困境。而歐盟目前的經濟形勢嚴峻，此時如果不能搭上中國的經濟快車，對歐洲來說，就是錯過走出危機之路。封殺華為意味著拒絕與中國合作，這個損失是難以承受的，這就決定了歐洲很難追隨美國。

目前已有個別的歐盟國家如義大利和葡萄牙正在與華為合作，而英、法、德雖然還沒有積極與華為合作，但也明確拒絕追隨美國封殺華為。英國國防副參謀長戈登‧梅辛傑表示，英國反對在這個問題上採取一刀切的態度，「我們認為，簡單地提出未來一切網路都禁用中國設備是一種苛求，英國方面不打算全面禁止中國的零件」。

法國近來與中國合作勢頭上升，總統馬克宏剛剛對中國進行國事訪問，而且他與川普12月3日在倫敦北約70周年慶祝會上還發生齟齬，因此不可能隨美國腳步封殺華為。德國總理梅克爾一直反對川普政府封殺華為，11月27日她在柏林出席「多邊貿易主義和數位網路安全會議」時強調，德國5G網路安全必須比過去高，但不應一開始就禁止部分供應商如華為參與。

東南亞和非洲一些國家並未因美國施壓而放棄華為。作為美國在亞洲最傳統盟友的菲律賓，不僅未加入抵制華為的行動，反而在推進5G網路系統的試驗中，使用華為的設備。

華為建設了非洲約70%的4G網路，且已簽下南非首個商用5G網路合約。華為在23個非洲國家開展了專案，是非洲8種不同類型項目的承包商，包括移動網路開發、政府電子服務、通用電信開發、輕軌資訊通信技術、海底電纜和設備採購等。

華為加速自身發展能力

華為的橫空出世，徹底打破了美國一統網路世界的格局，阻斷了美國永久獨霸世界的夢想。川普封殺華為的行動引發了意想不到的結果：不是壓垮華為，而是推動華為加速發展自身的能力。中國科技公司的高階主管稱，美國此舉敲響了警鐘：美國有可能突然停止提供關鍵零組件，中國科技公司必須加大力度，提高自給自足的能力。最近華為推出的旗艦手機Mate 30 就未使用美國的晶片。華為正在擺脫對美國零元件的依賴，但過程如此之快已令人驚訝。

華盛頓封殺華為的意圖沒有得逞，還得歸功於華為創始人任正非。他在2019年2月接受BBC專訪時說：「這個世界離不開華為，美國也不可能扼殺這家中國科技公司，因為我們比較先進」，「即使在沒有谷歌的情況下，華為仍可以在手機領域做到世界第一，只是需要更多時間。」

（作者係旅美時事評論員）