民進黨自2008年丟失執政權，2012年又再度敗北以來，無疑使民進黨重返執政的進取心受挫，民進黨內部普遍認為兩岸政策已成為重返執政的最後一哩路。而民進黨過去幾年無論是蔡英文主政，還是蘇貞昌當家，都試圖在兩岸政策上做一些調整，以改變黨在兩岸議題上的被動局面。然由於民進黨始終沒有放棄台獨分裂的政治立場，無疑使黨的兩岸政策轉型始終無法邁出實質性的一步，從而也限制了黨在兩岸政策調整方面的力度。

觀察民進黨自2008年以來的大陸政策走向，可對該黨大陸政策調整的基本特點做一簡單總結：

其一，民進黨黨內政治生態，特別是其兩岸思維確實有一定程度的變化，越來越朝著積極務實的方向邁進，但其前景幾何尚需要持續觀察。

過去幾年，隨著民進黨在2008及2012年兩次台灣大選中挫敗，民進黨的信心遭到重大打擊，黨內的務實派也開始認真反省民進黨的兩岸政策。包括民進黨重量級天王謝長廷等政治人物都紛紛到大陸進行交流互動，這說明黨內務實派不但認清到兩岸關係的重要性，而且也敢於積極推動兩岸的實際交流活動，民進黨內部的兩岸政治生態正積極變化。但是也要看到，當前民進黨內部的改革派和交流派受到了獨派力量的極大牽制，黨內主張與大陸交流的政治勢力尚未佔據主導優勢地位，仍然處於被動和弱勢的境地。

其二，不反對兩岸交流已成為民進黨內部的最大共識，即使是獨派政治勢力也不敢公開排斥兩岸交流。

民進黨經過兩次選舉失利後，黨內要求兩岸交流的呼聲不斷高漲，主張兩岸交流的聲音在黨內越來越占上風，從而逐漸影響和改變民進黨的大陸政策思維。從目前民進黨內部的實際情況來觀察，包括獨派政治人物，基本上對兩岸交流互動並不排斥。當然，不反對兩岸交流，並不是說要主動推動兩岸交流。這也是當前要客觀認知到的地方。

其三，民進黨政治人物特別是重量級政治人物，還不願意放棄其長期堅持的政治立場和政治思維，這是要持續關注的地方。

過去幾年來，雖然民進黨政治人物與大陸的互動有所增加，黨內對兩岸議題的討論也非常熱絡，但民進黨政治人物仍然沒有放棄其基本的政治堅持。例如儘管蔡英文敗給馬英九，但她在兩岸論述方面仍然比較保守。而現任黨主席蘇貞昌兩岸政策也相對保守，意識形態濃厚，當然對兩岸關係發展不利。這說明儘管當前兩岸關係和平發展的態勢不斷形成，兩岸利益日趨緊密結合，但民進黨政治人物基於個人政治私利及選舉利益，仍然不敢在兩岸政策上有所突破，此種心態和思維不但拖累民進黨大陸政策的務實轉型，而且對台灣絕大多數人而言是一種傷害。

其四，民進黨兩岸政策調整的基本目標，是希望在政治堅持與推動兩岸交流之間取得平衡。

過去幾年來，民進黨一方面展現出要與大陸進行交流對話的期待，但另一方面，又不願意放棄台獨分裂路線，仍堅持兩岸兩國之思維，這當然不利於民共對話。民進黨雖然也希望透過表面的兩岸交流活動，來迴避其在兩岸關係定位上的被動困境，但它的動機還是功利性成份居多，是希望爭取到中間選民的策略和伎倆。民進黨這種認知暴露出該黨仍存有以拖待變的幻想心態，自然不利於民、共良性互動。

其五，民進黨兩岸政策調整完全迴避兩岸關係定位等敏感議題，這是該黨兩岸政策論述無法取信北京的重要原因所在。

兩岸關係的核心議題還在於兩岸關係之定位。長期以來，民進黨之所以無法與大陸良性互動，其關鍵就是該黨堅持一邊一國思維，對兩岸關係定位是採取兩岸兩國之視角，這與大陸的兩岸一國之觀點形成鮮明的對立，當然不被大陸所接受。民進黨要真正調整兩岸政策，就必須在兩岸到底是一國還是兩國上清楚表態，否則民進黨的兩岸政策無法有實質性的調整，更無法走完重返執政的最後一哩路。

當前台灣又進入選舉季，今年年底將舉行七合一選舉，之後國民兩黨就要忙碌2016年大選，儘管影響選舉的因素很多，但兩岸因素無疑是重中之中。2012年民進黨候選人蔡英文挑戰馬英九失利後，台灣主流民意皆認為蔡英文是輸在兩岸政策上，而民進黨內部也普遍認為兩岸政策是未來重返執政的最後一哩路。因此，民進黨如果始終不願意在兩岸政策上做出實質性調整，不願意接受兩岸一國之法律基礎和法理現實，則民進黨在2016年選舉中仍然無法讓台灣絕大多數選民放心，台灣主流民意仍然會質疑民進黨處理兩岸問題的能力。這是當前民進黨要認真面對和思考的重大問題。

（作者係廈門大學台灣研究院政治所副所長）