今年政府工作報告(下稱報告)的涉台部分與去年有很大的相似性，但也有一些與時俱進的調整。具體來講，今年的報告再度明確了對台工作的原則和基調，即堅持對台工作的大致方針，以及恪守一個中國原則與「九二共識」的底線。至於工作的策略方面，則既包含了強力遏制「台獨」分裂活動的硬性措施，也囊括了務實推進兩岸融合發展的柔性政策。

對台工作基調始終未變

在去年和今年的報告中，均在涉台部分以「我們要堅持對台工作大致方針」作為開頭。這意味著「堅持對台工作大致方針」是當前涉台工作的主軸，並為接下來的兩岸關係規劃奠定基調。在此基礎上，報告再一次提出「堅持一個中國原則和『九二共識』」，強調承認「九二共識」才是推進兩岸關係和平發展的政治基礎和前提。換言之，兩岸同屬一中是「九二共識」的核心內涵；堅持一中原則是兩岸關係向和平方向邁進，最終實現國家統一的基礎。

此外，該論述也為「兩岸如何才能重啟對話」這個問題做了明確回答。此前，台陸委會主委邱太三稱期待兩岸「春暖花開」，國台辦回應表示「春暖花開」的東風雨露就是「九二共識」。以當前情勢而言，「春暖花開」的標誌就是兩岸恢復談判。大陸方面歡迎兩岸民間交流，但民間往來無法替代官方對談。由此，民進黨若想重啟對話，就必須承認「九二共識」，否則大陸不會接受其說辭，更遑論互動溝通了。

雖然從報告內容來看，對台工作的基本目標是推進兩岸關係和平發展和祖國統一，且二者之間存在著一定的關聯，即前者可為後者提供基礎，但此二者並不存在必然性：國家可以選擇兩岸關係和平發展作為統一的路徑，但兩岸關係和平發展並不能完全保證國家統一的實現。換言之，即使兩岸關係無法和平發展，國家也必須完成統一，因為對大陸而言，國家統一是核心要務，容不得有任何與其背道而馳的操作空間。在去年的報告中，大陸方面首次將「促進和平統一」改為「促進統一」，而今年也沿用了這個提法，重申要推進「祖國統一」。把和平二字從統一前摘除，並非代表大陸放棄和平的統一方式，而是表明大陸加強了兩岸統一的決心、拓寬了統一的路徑。也就是說，任何偏離一個中國原則與「九二共識」的立場、觀點和行為，都是不能被大陸方面接受的。

反「獨」力度進一步加強

大陸方面雖不會因台海局勢不同而改變對台工作原則，但在具體策略方面可能會有所調整。在今年的報告中，大陸方面首次在「堅決遏制『台獨』」之前加上了「高度警惕」。這四個字意味著大陸方面欲進一步強化反獨工作，未來可能會推出更多實質性措施以遏制「台獨」 ，同時兩岸工作的主導性也會更加明顯地向大陸傾斜。

實際上，大陸將「高度警惕」提上紙面實屬情理之中，畢竟自2016年民進黨全面執政後，島內環境風雲突變、兩岸關係急劇惡化，這使得和平發展的前景變得堪憂。事實上，回顧近年台灣情勢，不難發現蔡英文當局的謀獨行徑比陳水扁時期更加明顯。

陳水扁在步入第二個任期後，才開始採用比較激進的「法理台獨」策略，即推動「入聯公投」等；而蔡英文當局實施的是漸進式台獨路線，除了「新南向政策」外，「文化台獨」也是其展開台獨活動的重點。在這種情況下，大陸方面勢必對蔡英文所推動的政策與舉措進行仔細甄別，判斷其中有哪些會被台獨勢力用來達成其謀獨目的。大陸也一定會加強實際行動，因此特意提出「高度警惕」。

除了島內種種動作外，美國的台海政策將如何變化也值得觀察。從過往經驗來看，中美關係平穩時，兩岸關係亦會隨之平穩；中美關係緊張時，兩岸關係則會趨向緊張。從拜登政府過去兩個月的表現不難判斷，美國內部的政治生態雖出現比較明顯的調整，但新政府並沒有放棄利用台灣來鉗制中國大陸的打算，改變的只是具體的策略、手段和方法，比如拜登政府可能會打出「人權牌」和「盟友牌」來遏制大陸發展，這給了蔡英文當局喘息並追隨拜登政府的機會。這也意味著外部勢力介入台海的可能性並未降低，兩岸局勢可能會朝更複雜的方向發展。由此，要提高警惕來防止外部勢力，也就成為大陸當前的一項重要任務。

另外，在過往的報告中，大陸方面都會強調要「團結廣大台灣同胞共同反對『台獨』，促進統一」，今年卻沒有「團結同胞」這樣的用語出現。這或許表明大陸方面已決心要進一步把握住兩岸關係走向的主導性，未來的對台工作也會提出並推動更多的反獨促統政策與舉措。

促進民間交流與融合發展

最後一個值得注意的是，「完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策」。雖然相較於去年的報告，「同等待遇」是一個新加入的詞語，但2018年的政府工作報告就已提到這一概念，習近平總書記2019年1月2日講話又對它有進一步論述。今年再度將「同等待遇」寫入報告中，凸顯將繼續貫徹兩岸融合發展的理念和政策，而民間交流便是重要方式。

在過去四年多的時間裡，民進黨當局一方面「封殺」陸資企業，另一方面阻擋台灣民眾「登陸」的步伐，極力阻礙兩岸民間交往。在這種情況下，大陸推動並強化「同等待遇」的政策，表明大陸始終沒有放棄兩岸的融合發展。預計今年大陸方面會在現有的基礎上，繼續大力落實台胞、台企在大陸擁有同等待遇的相關政策與措施，這對於在大陸創業、就業、生活、學習的台胞、台商是一項重大利好，而這也將有助於兩岸關係向前發展。

(作者係中國人民大學政治學系2020級博士生)