最近俄羅斯與東協10國領袖在索赤舉行峰會，雙方除討論經貿、軍事科技合作等問題，由俄羅斯所主導的歐亞經濟共同體亦盼與東協建立自由貿易區。此外，在聯合聲明中雙方並就南海問題發表看法，這也是莫斯科首度正式對南海行為準則的表態。

5月19日俄羅斯與東協10國領袖在黑海度假勝地索赤(Coчu)舉行峰會，顯示東協在華府與北京南海衝突日益升高之際，希望另闢蹊徑與莫斯科發展關係的企圖，但由於俄羅斯與經濟活耀的東協貿易往來一向不多，所以峰會中雙方討論的課題是以軍事科技合作為主。

峰會以軍事科技合作為主

克宮深悉俄羅斯在亞洲經貿市場排名不高，創新產業更為落後，2004年俄羅斯與東協貿易總額僅25億美元而已，相對的是，最近四年中國與東協貿易就高達一兆美元。不過，俄羅斯仍有具競爭優勢的項目，如軍事科技產品，特別是俄製直升機性能優越，峰會結束後，俄製直升機就可進入泰國市場，打破美國的壟斷地位。目前泰國直升機全為美製，但俄製Mи-17直升機價廉物美，將可取代波音公司的CH-47(Chinook)直升機。此外，俄羅斯多年來的反恐經驗也可與印尼等國分享。

峰會中，俄羅斯表示，由其主導的歐亞經濟共同體(EAЭC)希望加入東協貿易優惠機制，莫斯科並有意向東協投資，並盼藉由東協多樣化的經濟合作經驗，發展雙方的優惠貿易。近年俄羅斯對TPP、TTIP及RCEP等大型區域經貿機制興趣很大，因為俄羅斯並不習慣WTO這類國際性組織，反而較能接受區域性經貿機制。

其次，就地緣政治而言，這類區域性經貿機制多與外界有所區隔，所以俄羅斯希望歐亞經濟共同體能與東協建立合作關係甚至自由貿易區，惟因俄羅斯貿易制度不夠完善，雙方建立自由貿易區似為時尚早，不過，歐亞經濟共同體目前已與越南就自由貿易區簽署協議，未來還將與新加坡、柬埔寨進行談判。

5月20日普丁總統在總結報告中指出，俄羅斯與東協在許多問題的看法上，只有相互理解並無任何分歧。並謂雙方雖就歐亞經濟共同體與東協建立自由貿易區進行討論，但與中國的「一帶一路」計畫並不相悖，反而雙方還可接軌。普丁特別邀請東協國家領導人參加6月下旬在聖彼得堡舉行的經濟論壇，以及9月在海參崴舉行的東方經濟論壇會議。此次會談還提及俄羅斯與東協國防部長將定期會晤，而且將在外交上建立互動機制。此外，此次峰會並公布了未來新的「五年合作計畫」，而此計畫較舊計畫更為切實可行。

聯合聲明涉及南海

5月21日峰會聯合聲明中特別提及南海問題，俄羅斯與東協促請各方在協商一致的基礎上，儘早簽署南中國海行為準則(COC)，並有效地全面履行南海行為宣言。其中強調，應保證海洋安全和貿易暢通，保證海洋自由航行和空中飛行自由。並籲請爭執各方保持克制，反對使用武力或以武力威脅的方式解決爭端。爭端應根據國際法及海洋法，通過和平手段解決。這是俄羅斯第一次對南海行為準則表達其正式的立場。

俄羅斯雖不涉及南海爭端，但在本地區仍有其本身的利益考量，首先是在經濟領域，其次則是南海航行通暢和安全方面。俄國國家高級經濟學院教授卡納耶夫(Eвгений А. Канаев)指出，俄羅斯多年來與越南開發海域石油、天然氣，因而希望南海局勢穩定，也希望致力消除各方在南海問題上的意見分歧，並為南海矛盾爭端的緩和創造條件，但由於南海問題對中國極為重要和敏感，為避免引起中國不滿，俄羅斯不會「選邊站隊」。

此外，由於俄羅斯國土橫跨歐亞大陸，而東西地區的聯繫，除陸路和北極航線外，南海水路是第三條通道，這條航道的自由暢通對俄羅斯極為重要，因為南海海域和爭執島嶼，正位於俄國東西地區經濟聯繫的運輸航道上，俄羅斯亟盼南海地區和平穩定。遠東研究所研究員羅克申(Григорий Локшин)表示，俄羅斯希望有關各方能共聚一堂，根據國際法、海洋法和平協商解決彼此的爭端，更不希望美國介入南海事務。中國一向反對將南海問題國際化，並認為南海爭執屬於雙邊關係，應由有關國家共同解決。因此，莫斯科的立場似與東協及美國接近。

亞太國家之所以歡迎俄羅斯，是因為它既無意在本地區爭霸，並願以平等的地位與各國發展關係。莫斯科對東協的興趣，主要是基於地緣政治和戰略考量。羅克申特別指出，俄羅斯與東協的合作是其向東方拓展的重要步驟，但絕不是想以東協來取代中國，因為莫斯科希望與東方關係多元化，不想將所有的雞蛋放在中國這一隻籃子裡。

俄國企圖重返金蘭灣

5月中旬越南新總理阮春福訪問莫斯科，此間媒體更傳出俄羅斯可能重返金蘭灣的訊息。由於過去河內一再表示，根據該國憲法，越南未來將不加入任何軍事同盟，所以有關歡迎俄艦重返金蘭灣的訊息自然引起外界極大好奇。俄羅斯離開該地已超過14年，目前國際情勢與當年迥然不同，俄羅斯正飽受西方經濟制裁之苦，美國更在其西境部署軍事基地，而越南與中國在南海的衝突情勢也日益升高，雙方甚至在西沙、南沙群島兵戎相見。

目前河內雖同意加入由美國領導的TPP，但其安全並未獲得保障，況且越南也不敢依靠美國，在此情況下，尋求俄羅斯支持自然成為唯一選擇。事實上，俄羅斯對金蘭灣也從未忘情，三年前俄國國防部長邵亦古(Сергей Шойгу)就曾前往金蘭灣訪問，雙方並就戰機在越起降，戰艦在金蘭灣臨時停靠等問題進行討論。不過，美國對此極為關切，並以俄Ty-95轟炸機在關島挑釁為由，要求河內勿向莫斯科開放金蘭灣。美國前國務卿希拉蕊曾多次提到金蘭灣，前國防部長潘尼塔、海格等人也強調該港在亞太安全體系上有其重要性。最近歐巴馬總統訪問河內，宣布取消實施達半世紀的軍售限制，充分顯示美國對越南的企圖心。

越南係俄羅斯多年來的可靠盟邦，也是莫斯科與東協國家關係發展的重要橋樑。2015年雙方貿易總額（不含軍售）達39億美元，越南享有相當順差。此外，俄羅斯目前仍是越南軍事科技合作上的重要伙伴，過去越軍75%的武器裝備均為俄製，2015年雙方軍售貿易達7億1400萬美元。最近雙方往來頻繁，普丁曾三度訪越，河內深悉莫斯科在亞洲軍事、經濟上的影響力，而且由於俄羅斯是安理會常任理事國，對太平洋和南海問題的安全穩定具有直接影響，因此越南對俄羅斯的爭取也不遺餘力。

東協想尋求第三國來平衡

索赤峯會顯示，東協企圖尋求第三國來平衡目前中美在太平洋地區的競爭局面，東協之所以歡迎俄羅斯加入，係因莫斯科並無意在本地區爭取霸權，也願與各國以平等地位往來。其實這與越南歡迎俄羅斯重回金蘭灣的意義相同，至於俄羅斯對本地區的興趣，主要則是基於地緣政治考量。此次峰會由普丁親臨主持，東協各國領袖競相出席，即可見東協國家不願隨西方孤立俄羅斯的主張起舞。

峰會聯合聲明提及南海問題，這是莫斯科頭一次對南海爭端表態，不過，俄方立場似與東協、美國接近。此外，俄羅斯及其主導的歐亞經濟共同體，希望與東協合作並組建自由貿易區，不過，普丁同時亦強調此舉與中國「一帶一路」計畫並不矛盾，甚至還可相互接軌，顯示莫斯科在與東協發展關係時，不願影響其與北京的合作。

（作者係前駐俄羅斯資深外交官）