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「聯美抗中」在習川會後陷困境|柳金財 在 Facebook 上分享!

 

據報導,習川會雙方皆未提及一中與台灣等議題,也沒有發表聯合聲明。蔡英文政府樂觀地表示:「美中關係平順發展,台美之間零意外,這是政府所樂見。」事實上,台灣問題不管在此會晤談了還是沒談,對台灣當局皆非好事。

 

   蔡英文當局認為習川會沒有涉及台灣問題及美國的「一中政策」,台灣沒有被視為棋子作為交易籌碼;然美國宣稱堅持「一中政策」,大陸在北韓、敘利亞及貿易問題配合美方,這就是兩大國間的一種合作交易,台灣顯然已淪為美中較勁下的棋子。

 

台灣有多少戰略價值?

 

從英川通話到習川會,中美台三角關係中的台灣戰略價值已然發生變化。儘管美國新政府先前宣稱不再推動「亞太戰略再平衡」,但仍然要求區域國家負起加強防衛責任及分擔軍費,因此未來在軍售及軍事合作方面,美國基於《台灣關係法》可能對台銷售更為高端武器,並強化雙方緊密合作關係,這可能增加台灣對抗大陸的籌碼。英川通話後,台獨基本教義派人士甚至認為,川普稱蔡英文為「台灣總統」,可能是要為台灣正名,並誤認美國將調整其「一中政策」,「聯美抗中」是一種可欲的政策選擇。但習川會前,美國已數度表達堅持「一中政策」,短期內中美關係緩和且趨於相對穩定,台灣當局難以運用中美衝突獲利。

習川會後,川普直指大陸並非匯率操縱國,大陸亦將與美國展開百日經貿談判,顯然大陸對美國在貿易問題上允諾協助處理,但到底雙方能接受的底線為何,尚不得而知。假若中美貿易談判不順遂導致貿易戰開打,川普可能採取保護措施限制大陸工業製成品,因兩岸貿易高度依存,將使台灣經濟更為脆弱。事實上,中美貿易對抗加劇,台灣不僅無法置身事外,反而會受創更深。若美國減少自大陸進口,台灣經濟將連帶受創。若大陸也採取相應的保護政策反制,這將產生加乘效應的衝擊,台灣經濟處境會更形惡化。台灣當局若幻想利用中美貿易戰換取台灣利益,基本上是緣木求魚。

習川會前,美國應大陸要求遵循「一中政策」,從過去中美台互動的經驗檢視,美國會選擇性地運用若干政策主張,在兩岸、中美關係中尋求自身的利益最大化,美國也會試圖利用美台關係來平衡兩岸關係,並在不同時間、情勢,採取不同行動介入中美台三角戰略關係,形成脆弱性平衡。例如對台軍售問題,不可能因為中美兩國元首會晤後,從此就消弭於無形,只要「台灣關係法」存在,美國對台軍售問題,以及中美之間矛盾與爭議關係就難以根除。

 

台不應當兩強較勁的棋子

 

在可預見的未來,由於國際政經結構的基本架構,暫時沒有發生根本性的變化,中美戰略競爭態勢不會減弱,更不會消失,新型大國關係的建立雖有助於求同存異、增進合作,但這不意味兩國關係就會完全跳脫間歇式、週期性的緊張及衝突。儘管大陸宣稱和平崛起,但它全球經濟力排名第二、軍事力排名第三,已從區域權躍升為世界強權,對蘇聯崩潰後美國坐穩全球唯一超強,構成了威脅。

中美兩國存在互相競爭較勁的動力機制,這為雙邊結構性矛盾與衝突提供了強大動力機制,無法完全根除。只要中美這樣結構性的矛盾存在,就會給予台灣當局見縫插針的機會,試圖追求政治自主性。然而,這並不表示台灣能夠在中美關係中遊刃有餘。

目前兩岸仍因欠缺共同政治基礎而關係倒退,台灣若循「聯美抗中」政策操作,未來將更依附於美國霸權領導,並成為其亞太政策的側翼,若中美關係陷入衝突泥淖中,蔡英文當局很可能會違背其「不挑釁」的政治承諾,甚至可能突破維持現狀的底線。而且,台灣一旦成為中美大國霸權較勁的棋子,大陸當局若不想直接批判川普,影響中美新型大國關係的建立,就有可能反過來對台灣當局「出手」。

蔡英文當局應記取民進黨首次執政推動「烽火外交」時,發生過嚴重政治外交後果的教訓。如果台灣當局不停止「外交休兵」策略,大陸極可能加大對台灣國際空間的打壓力度。台灣當局若試圖運用台美關係,強行扭轉兩岸關係發展,恐怕適得其反,會造成三角戰略關係的另一端及等距外交的嚴重失衡。就此而論,台灣當局應轉變目前過於親美、日的政策路線,轉而運用穩健和平的兩岸關係加以平衡,避免淪為中美兩強較勁的棋子。

 

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)