美國政府對北韓的態度轉向強硬，堅持全面一次性「棄核交易」，並且在未達成此目標前，絕不會解除經濟制裁，甚至連文在寅再三要求美國先行解除部分制裁，恢復金剛山觀光、開啟開城工業區及展開鐵、公路連接事業等，都未獲答應。

金正恩決定自力更生

4月12日，北韓第7屆最高人民會議第1次會議在平壤隆重開幕，金正恩順利連任國務委員會委員長。他在施政報告中指出，北韓不會再哀求美國解除制裁，也不會再舉行河內式的美朝會談；北韓必須自力更生，勇往直前。金正恩暗示，手中握有中國和俄羅斯牌，就不怕美國制裁。

金正恩不僅右打美國，並且左批南韓，也不忘提醒文在寅，在美國和北韓之間，文在寅到底選擇誰？兩韓間去年簽署的多項合作與交流協議，要不要切實履行？似有意要牽制文在寅。如果此刻，北韓再發射飛彈或核彈，恐怕美國和南韓一年來的努力將完全落空，朝鮮半島又得回到劍拔弩張的原點。

文在寅志在改善兩韓關係

15日，文在寅馬上做出回應。在陸海空將領的進級儀式上，文在寅頗為感嘆地說，韓戰停戰70多年來，在韓美同盟的框架下，南韓至今未掌握自主獨立的作戰指揮權，實感無奈，萬盼各軍心存「切齒腐心」，透過落實9.19兩韓軍事協議，達成兩韓和平統一。

文在寅一直對38度線板門店非軍事區（DMZ）內駐守以美軍為主的聯合國部隊有意見，認為兩韓要自由往來卻被阻擋，朝鮮半島的外國駐軍必須先撤出，因此，再三強調將非軍事區重新規劃為和平地區及公園，甚至呼籲聯合國總部遷入此地。

美國不斷向文在寅施壓

美國朝野對文在寅施壓不遺餘力。參議院趁文在寅訪美前夕通過決議案，認定南韓越來越脫離美國的印太戰略，要求川普政府加強美日、美韓及美韓日三國的安保關係。甚至，參議院對文在寅採取的韓日關係表示憂慮，認為文在寅拿過去的歷史作文章不妥，警告他不得破壞韓日關係，抵銷美國在亞太的安保力量。

在文在寅的兩韓政策優先下，美國似已認知，朝鮮半島和東北亞局勢的轉變。最明顯的動作是，川普邀請日本首相安倍晉三參加其夫人的生日派隊，5、6月間兩人要在美、日兩地會晤3次，讓文在寅吃醋。尤其，美國利用《台灣關係法》40周年紀念的名義，採取熱烈擁抱台灣，不無受文在寅的影響。

兩韓打算與美國長期作戰

其實，文在寅告訴川普，「棄核」是一回事，兩韓走向和平統一則是另一回事。文在寅上任以來，施政重點放在改善兩韓關係，南韓目前是世界第12大經貿體，總認為有能力結束兩韓70年的長久分裂狀態。文在寅不斷向國際訴求支持。4月16日至21日展開對土庫曼、烏茲別克及哈薩克3國的國是訪問。一是宣導新北方政策為企業開拓市場，二是創造兩韓和平氛圍。

金正恩則擴展與俄羅斯的關係。據日本媒體報導，金正恩應普丁總統邀請於4月26日舉行首度高峰會談，討論美朝二會破局後的世局變化，預料金正恩會尋求普丁對北韓經濟發展鼎力相助，俾能擺脫美國的經濟制裁。4月16日，川普派遣國務院北韓業務特別代表筆根先行訪問莫斯科，與俄國會談解決棄核問題。

文在寅尚有3年執政時間，可與美國「長期」作戰。這場美國的棄核戰與兩韓的統一戰，誰贏誰輸，只有「時間」來解決。目前看來，川普和金正恩彼此都沒有讓步的跡象，僅是維持「和平」的表象。

然而，棄核成了改變朝鮮半島、東北亞，甚至世界局勢的轉捩點。南韓認為，兩韓統一受到美國以棄核為名的多方阻撓，美國與南韓從傳統的同盟關係，轉變為韓民族的歷史罪人。

不同視角形成不同走向

從兩韓的視角來看，文在寅當然以改善兩韓關係為優先，至於川普的立場，則以對自己2020年連任最有利為最優先考量。因此，美朝棄核談判一年餘來，只見美朝各自高來高去，至今找不到平衡點。

無可諱言，中國大陸、俄羅斯、北韓及南韓越走越近，美國只得找日本和台灣。而蔡英文和民進黨政府為了抗拒中國大陸，不願追求國家統一，一味親美、媚美。這不僅造成蔡英文與文在寅最大的差別，也因此決定了他們二人在歷史上的定位。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）