2021年3月11日，大陸13屆全國人大4次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，這不僅是繼2020年6月香港國安法出台後的又一大治港舉措，也為「愛國者治港」提供了有力的制度支撐，是中央從憲制層面堅持和完善「一國兩制」制度體系、確保香港長治久安的必要之舉，具有合法性和正當性。

選舉委員會重構和賦權

香港特別行政區(下稱香港特區)實行的選舉制度是香港政治體制的重要組成部分，主要涉及三方面，一是立法會選舉和區議會選舉，二是行政長官選舉委員會選舉，三是行政長官選舉。

這次香港特區選制改革主要是針對香港特區選舉委員會的重構和賦權兩方面。具體而言，一是調整和優化選舉委員會的規模、組成和產生辦法，繼續由選舉委員會選舉產生行政長官，二是賦予選舉委員會選舉產生較大比例的立法會議員、直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，擴大選舉委員會有助於提高均衡有序的政治參與及廣泛的代表性，同時建立全流程資格審查機制，進一步落實「愛國者治港」原則。

制度設計將著重於香港基本法附件一和附件二的修改，不涉及修改基本法正文，以保持香港特區穩定發展，同時以法律形式確保香港「一國兩制」50年不變。

為了有效落實制度改革的實施和推進，制度設計主要分為兩步：第一步，全國人大做出關於完善香港特區選舉制度的決定，並授權全國人大常委會，根據此決定修改香港基本法附件一和附件二，目前這一步已經順利完成。第二步，全國人大常委會根據憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關決定，修訂基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程式》，修訂後的附件一和附件二將對香港特區實行的新的民主選舉制度，做出具體明確的規定。

在國家層面完成對附件一和附件二的修訂後，香港特區將據此修改當地有關法律。香港特區也必須建立以選舉委員會為核心、以資格審查委員會為「安全閥」的選舉民主秩序，切實落實「愛國者治港」的原則。這既體現中央對香港的全面管制權，又充分尊重香港的高度自治與「港人治港」。

彌補了基本法的某些漏洞

全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇曾表示，香港基本法附件一和附件二存在制度性的漏洞，導致反中亂港分子利用選舉漏洞及程式缺陷進入政權機關，從而蓄意破壞憲制秩序，阻撓香港發展，危害社會治安和主權統一。早在2007年，全國人大常委會就做出規定，2017年第五任特首可以試行普選，然而這一安排卻被亂港分子利用制度性漏洞所破壞。筆者認為漏洞可從以下幾個角度分析：第一，因為採比例代表制，導致低票也可當選。原本希望得到多元化意見，體現民主性和政治均衡性，但「低門檻」卻為激進派提供了當選途徑。

第二，現時立法會選舉欠缺嚴謹和完善的審查制度，所謂的把關工作只能依賴立法會選舉主任，而該職位由民政事務專員兼任。當候選人報名過多時，選舉主任工作繁重，容易造成疏漏，這無疑給港獨分子提供了機會。

選制改革計畫規定，設立香港特區候選人資格審查委員會，負責審查並確認選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格，從而確保候選人資格符合香港基本法、香港國安法、全國人大常委會關於香港基本法第104條的解釋和關於香港特區立法會議員資格的決定，以及香港特區當地有關法律的規定。

第三，因為「攬炒派」利用「七人就可成立工會」的現有法律漏洞，巧立名目成立大量工會，進而霸占功能界別。「攬炒派」企圖壟斷區議會，造成國安隱患。選委會選舉由四大界別的38個界別分組組成，其中包括工程界、勞工界、商界、宗教界、漁農界等。選舉委員會的職能是選出行政長官，責任重大，一直以均衡參與作為其組成原則。然而，目前區議會占選委會117席，而全國政協委員只占51席。

選制改革後，選舉委員會將改由工商、金融界，專業界，基層、勞工和宗教等界，立法會議員、地區組織代表等界，香港特區全國人大代表、香港特區全國政協委員和有關全國性團體香港成員的代表界等五個界別，共1,500名委員組成，這與2012年的1,200名席次相比，增加了300名。席位的增加既符合香港民眾對民主的要求，也維護了國家安全、領土主權完整的需要。

提供愛國者治港制度支撐

筆者認為如何衡量「愛國」這個標準，需要有明確的定義，目前在特區政府與中央政府的配合下，已經展開相關工作，比如特區政府公布了《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例草案》及《條例草案》中規定的正面清單和負面清單。

根據「完善『一國兩制』制度體系，落實『愛國者治港』根本原則專題研討會」，筆者總結了「愛國者在新時代的內涵」，即尊重國家的主權安全和發展利益，尊重和維護國家的根本制度及特區的憲制秩序，不得對國家的主權安全和發展利益構成威脅，以及發表有危害國家安全的言論，全力維護香港的繁榮穩定。

總之，在選舉環節強調「愛國者治港」原則，有助於清理和重塑香港政治風氣與政治秩序，加固愛國與愛港關係之間的紐帶，加強對國家的認同感，重塑「一國兩制」優良健康的精神秩序與制度風貌。

(作者係中國人民大學政治學系2020級博士生)