在10月23日結束的中共18屆四中全會上，大陸在時隔17年之後，重新以全會形式提出依法治國的基本方略，詳細描繪了法治建設的新圖景。縱覽全會公報全文可知，依法治國與改革難題密不可分。

新形勢面臨新挑戰

經過十多年的經濟高度發展，大陸社會積累了不少亟待解決的矛盾衝突，已經在政治、經濟與社會等領域表現突出。

在政治領域，隨著大陸反腐運動的深入推進，抓捕「外逃貪官」成為反腐鬥爭的新任務。不過，由於不少西方國家，例如美國，認為大陸法治建設不健全，擔憂將犯罪嫌疑人引渡回國，可能遭受不公正待遇，因而並未與大陸簽署引渡條約，使得此類抓捕行動面臨重重困難。因此，從增強法治透明度和國際接軌來考量，大陸的確有必要盡快提升法治建設水準。

在社會層面，大陸近年來出現貧富差距過大和有錢人奢靡之風蔓延等現象，這需要採取有力措施加以整治。同時，受世界範圍內經濟衰退的影響，大陸經濟增速放緩，不僅直接導致就業率和消費水準相對偏低，而且間接引發社會領域的諸多不穩定因素。近年來，不少地區發生暴力襲擊和社會報復事件，嚴重影響了社會秩序的正常運轉。因此，為確保社會的整體穩定，法治成為大陸領導層謀劃治國理政的新舉措。

在經濟層面，儘管大陸的法律體系已大幅改善，經濟各個領域基本上都有法可依，但在解決矛盾糾紛時，仍存在不同程度的執法違法現象，比如各地因強制拆屋引發的暴力衝突，被羈押人員在看守所內離奇死亡等，反映當前大陸的法治建設還有待加強。因此，全面實現法治具有緊迫性，這也是中共在本次全會上多次強調法治建設的重要原因。

此外，迅速發展的資訊技術，對大陸法治建設提出新挑戰。在各類商業門戶網站和社交網站的推動下，社會發生的各類負面事件，都會在第一時間，被民眾以圖片或貼文的方式傳上網，造成「小事件大影響」的群體化效應。例如，一些涉及公共利益的社會糾紛，往往被人以預設受害者的心態進行集體抗議，在寧波、昆明等地爆發的「反PX」事件，就是擔憂化工產業可能產生環境污染而進行抵制；再如一些民眾故意散布地震預報、城市自來水污染等假消息，造成社會的局部恐慌和人心不穩等等。這些事件在網路媒介的帶動下，對大陸社會治理造成挑戰，加強這方面的法治建設也勢在必行。

舊問題需要新改革

如何規範和約束權力，始終是中共面臨的棘手難題。為此，大陸新一屆領導人展開了轟轟烈烈的反腐鬥爭。

據報導，自中共18大以來，在不到兩年時間的「打虎拍蠅」戰役裡，超過18萬黨員幹部被處分，其中包括56名副部級以上的高官（統計資料止於今年10月25日）。而交通、房地產、礦產資源、發改委系統等壟斷程度高、權力集中的領域，無疑是反腐的「重災區」。

面對已初顯成效的反腐運動，反腐成果需要獲得制度保障，而依法限權、依法問責、依法治貪是中共執政的必然選擇。本次會議公報指出：「堅持依法執政，各級領導幹部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。」因此，面對大陸官場人人自危的現狀，實行法治能夠為權力運行提供基本邊界，這意味著，常態反腐和制度反腐將會逐步實現。

近年來大陸司法不公成為社會輿論關注的焦點，諸如「趙作海案」、「張氏叔侄案」等冤假錯案，造成了極為惡劣的社會影響。究其原因，主要是一些地方司法機關在證據不足的情況下，就對涉及人命案草率宣判，結果造成受審者無辜蒙冤多年。因此，在本次會議中，大陸將司法獨立和完善審判程序，作為法治建設的重要內容，並提出一些新的改革舉措。

一方面，推動審判與執行相分離的試點改革，要求最高人民法院設立巡迴法庭等措施，這一改革有助於減少司法不公的現象。另一方面，針對重大案件，「實行辦案品質終身負責制和錯案責任倒查問責制」，這將對降低誤判概率具有積極意義。

此外，為增強司法公正的社會公信力，大陸將加強社會參與司法活動的制度化建設，完善人民陪審員和監督員制度，這些都將有助於增強司法領域的公正性和透明度。

理念建設任重道遠

經過30多年的法治建設，大陸仍然存在著以法治面目出現的人治。其實，法治理念的形成，需要整個社會都能夠產生敬畏法律之心，而不能存在以僥倖心理規避法律制裁。為逐步消除人治，中共有意識地強化執政黨自身的監督和約束，運用黨內法規，促進黨員幹部帶頭遵守國家法律法規，將法治建設納入政績考核指標體系，這必然會對權力產生制約作用。

總之，只有當法律成為懲惡揚善的準繩，並實現任何人在法律面前一律平等，才能在整個社會形成遵從法律的良好氛圍，也才能扭轉迷信權力的傳統思維。

（作者係中國人民大學政治學系博士研究生）