2月28日大陸國台辦、國家發改委等29個部門聯合發布實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為台灣同胞送出「大禮包」。本文探討其政策出台背景及其對兩岸關係未來走向的影響。

    隨著民進黨2016年重返台灣執政舞台，兩岸關係呈現出對立與對抗的態勢。面對這個態勢，大陸堅持兩岸關係發展的基本原則，對民進黨當局持續保持著壓力。同時，對台灣民眾，特別是在大陸工作、生活及求學的台灣同胞，則不斷釋放善意，持續改善台灣同胞的工作與生活環境，讓台灣同胞分享大陸社會發展帶來的各種機遇。在這個背景下，《若干措施》為台灣同胞送出了「大禮包」。

實現兩岸統一的指導思想

十九大之後大陸再次對台灣同胞送出「禮包」，不是簡單地表達善意，而是體現了現階段，乃至今後較長的歷史時期大陸實現兩岸統一的指導思想，以及推動兩岸關係和平發展的具體方式。大陸推出的《若干措施》，無論是在兩岸統一前還是統一後，都具有重要意義。

首先，大陸主動承擔推動兩岸關係和平發展，實現兩岸和平統一的歷史責任，是今後大陸對台工作的指導思想。從大陸對台政策的歷史來看，1979年大陸發表《告台灣同胞書》，大陸對台政策由武力解放台灣，調整為以和平的方式實現兩岸統一。

在推動兩岸關係和平發展，爭取實現和平統一的歷史進程中，大陸曾經多次表達對於國民黨、台灣當局及台灣民眾寄予希望。然而，隨著2014年太陽花運動的爆發，以及2016年民進黨在台灣全面執政，台灣當局、主要政黨及民眾在國家認同方面出現了複雜的變化，願意和大陸共同推動兩岸走向統一的動力基本喪失。

台灣政治生態及社情民意出現根本性變化，產生了一個重大課題，未來推動兩岸關係發展，實現兩岸統一應該寄希望於誰。

發展決定兩岸關係走向    

隨著兩岸形勢的發展，大陸日漸認識到自身社會發展對於兩岸和平統一的重要性。習近平總書記多次指出，「從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展勢頭，同時採取正確政策措施做好台灣工作。」

正是基於這個認知，大陸始終保持戰略定力，不受台灣島內各種因素的干擾，堅持推動自身現代化建設，保持大陸社會健康發展的總體態勢。大陸的健康發展使得大陸更加有信心、有能力應對來自台灣島內各種因素的挑戰，更為主動地承擔起推動兩岸關係發展，實現兩岸統一的歷史責任。

其次，大陸發布實施《若干措施》更加明確表明，立足自身發展取得的優勢，吸納台企與台胞參與大陸的社會發展，是今後大陸推動兩岸關係發展，實現兩岸統一的具體方式。

十九大報告中指出，「我們秉持『兩岸一家親』理念，尊重台灣現有的社會制度和台灣同胞生活方式，願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇」、「我們將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進台灣同胞福祉」。十九大報告沒有提到「融合」兩個字。因為「融合」強調的是「雙向的、共同的」努力。但是，從實際情況來看，民進黨執政之後，台灣當局主觀上沒有意願與大陸融合，客觀上對兩岸交流設置了很多障礙，使得大陸的資金、企業、人員入島非常困難。

改採單向融合或吸納方式

現階段大陸對台政策是以「立足自身發展、吸納台灣參與」，來推動兩岸關係，就是大陸在自身社會發展的基礎上，採取「單向融合」，或「吸納」的方式，讓台灣民眾參與中華民族的偉大復興。

從《若干措施》具體內容來看，其中12條涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇，另有19條涉及逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。這些措施的實施對象都是在大陸的台資企業，以及在大陸生活發展的台灣同胞。同時，《若干措施》也對台灣的相關行業及民眾敞開了大門。這些措施的出台，充分反映出在當前兩岸關係陷入僵局的態勢下，大陸仍然在主動作為，以更加可行的方式，維護兩岸關係和平發展，推動兩岸和平統一。

一次階段性的總結

再次，大陸是在兩岸關係發展過程中的一次階段性總結，後續仍然需要在落實過程中不斷發現問題、解決問題，更加全面地帶動台灣同胞融入到中華民族偉大復興的進程中來。

回顧兩岸關係發展的歷史可以看到，在早期台灣企業來大陸投資發展，以及台灣同胞來大陸工作、生活與就業的過程中，一些瓶頸問題制約了他們在大陸的進一步發展。

同時，隨著兩岸經貿關係的升溫，來自台灣的不同意見認為，「兩岸簽署ECFA及大陸的一些惠台措施，實際上只讓部分大財團受益，並未惠及所有台灣民眾」。針對各種問題及各方意見，大陸也在不斷地完善各項政策，這次推出的《若干措施》是對過去兩岸關係發展過程中存在各種問題的總結與完善。正如台灣學者林泉忠所言，「若干措施一改過去『局部惠台』的印象，突顯『全方位惠台新意』。」

兩岸的和平統一要經歷一個不斷發展、不斷遞進的過程。《若干措施》對台灣民眾參與大陸經濟文化建設將產生深遠影響，陷入僵局的兩岸關係也由此注入了新的活力。

《若干措施》公布後，不僅對台灣同胞帶來新的機遇，也為未來大陸全面健康發展帶來新的挑戰。值得期待的是，如何全面細緻地落實《若干措施》，讓他們產生積極的社會效益，吸引更多台商台企及台灣同胞融入到大陸的社會發展當中，與大陸同胞一起分享大陸快速發展的歷史機遇。同時，也讓中華民族的偉大復興增添帶有台灣特色的篇章。

(作者係上海東亞研究所副所長)