拜登即將成為美國第46屆總統。由於「維護美國霸權地位」及「遏制中國崛起」目前已成為美國兩黨共識，拜登大幅翻轉川普政策的可能性不高，特別是美中科技戰及製造業的爭霸仍將繼續往前推進，而且拜登可能擁有比川普更為強勢的「美國獨霸領導世界產業經濟夢」。

美中科技戰爭仍將持續

自2018年底開始，川普就已下令美國政府卯足全力瞄準中國科技巨頭，從手機製造商華為到騰訊、微信，再到視頻分享應用的字節跳動TikTok，無一放過，使世界兩大經濟強權之間的關係，特別在大選前越發惡化。2020年8月初，川普甚至以「脫鉤中國」，威脅禁止美中科技公司進行任何交易。

川普打從一開始就放棄自由市場、貿易等共和黨的傳統目標，竟獲得共和黨人的支持；而民主黨的拜登在也跟著抨擊：「與中國的經濟貿易戰爭，不公平貿易與關稅實質傷害了美國的企業和消費者」，相信他就任總統後對中國會繼續採取強硬姿態。

拜登當選總統時就宣稱，美中貿易可以回復2018年以前的往來常態，但科技戰及製造業強權爭霸的問題，或許不會再像「川普典範」那麼波詭雲譎幻動，但會以「智慧財產權屬規則」來對付中國。尤其，拜登必然不願中國軍方使用任何美國製造的技術硬體與軟體。

不加入無助美人就業協定

拜登會極力增強美國製造業的實力，希望能減少「美國產業與民生經濟對中國製造業的偏高依存度」，尤其，拜登將著力於「對國家安全和競爭力至關重要的產製領域」。簡言之，拜登的經濟政策是想利用「中國挑戰」作為鞏固美國經濟力的激勵因素，也想在基礎建設、清潔能源、勞動力升級訓練及產業科技研發等方面進行大量投資，以實現「美國經濟戰略目標」。

在外交貿易上，拜登將堅持：美國不加入不能扶持美國就業的貿易協定：這包括歐巴馬執政時期所推動的「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)；川普上台之初退出該協定；拜登會不會再回頭加入現由日本主導的CPTPP，目前尚不可知。

將繼續遏制中國製造2025

川普原預計在第二任內推動《淨網計畫》(clean network)，將更多中國互聯網和通訊公司排除在美國和其他國家的互聯網及通信基礎設施之外；預計拜登政府將會持續完成這項「美中科技戰爭」政略。拜登將更進一步致力於「保持美國在技術領域的領先地位」，並積極對抗中國「透過網路的攻擊」、「強制美國民間企業技術轉讓」，乃至「吸引美國訓練的高端科學家到中國工作」等，足以削弱美國科技優勢的種種具體行動。

《中國製造2025》計畫，將由中國政府引導投資，發展生物醫學和清潔能源等前沿技術關鍵領域，而拜登團隊則將其視為「會構成對美國競爭力的強力威脅」，當然會予以必要的「極限遏制」。

將鞏固「美國製造」政策

拜登政府將動員美國人民的才智、勇氣和創新精神，以及美國聯邦政府的公權力，全力增強美國工業和科技技術的實力，推動「美國製造」，甚至提倡企業在美投資創造就業時可獲稅務優惠。

拜登傾向社會主義的執政主張，不認為「全球化」是「美國製造」的反義詞，也不會把「AI智慧化」和「全球化」，視為「剝奪美國人就業機會」的負向變數。拜登認為川普的「主要製造業和創新戰略」是由上而下的經濟模式，對民間企業高管和華爾街投資人是利多，但對美國一般薪資家庭則不然；所以他不贊同給予大型跨國公司大幅減稅，又未積極要求「必須先在美國投資或創造就業機會」的川普模式。

拜登表示，川普貿易戰略的作法只一味優先考慮大型跨國銀行進入中國市場，卻絲毫未曾對中國政府「可能傷害美國工人」的貿易行為採取遏制行動，他「要立即予以矯正」川普政府作法。

拜登執政團隊的資料顯示：川普減稅政策鼓勵在海外做離岸投資（不是美國），致使美國企業的國外投資遠超過國內投資；在川普擔任總統的前18個月中，聯邦承包商的離岸比例竟翻了一番以上；2018年股票回購達到創紀錄高點，而企業納稅額則達到創紀錄的低點；2019年美國製造業陷入衰退，其實是川普備受吹捧的「對中國貿易戰略」，導致美國製造業出口下降。

繼續領導全世界產業發展

拜登將效法歐巴馬「製造業回流投資」政策，把「關鍵性供應鏈」再拉回美國，避免美國在危機時刻得依靠中國或其他國家生產國家級必要的關鍵產品，並將打擊來自中國或其他地區產製，卻標記為「美國製造」的產品。

拜登已經提前警告，中國科技研發的投資開發應用發展成長績效已超越美國。1991-2016年，中國研發總支出成長了將近30倍；2020年中國研發支出超過美國。作為《中國製造2025》計畫的一部分，中國政府正在積極投資「重要技術領域研究」和「創新商業化」，冀求加速超越美國長期在科技上主導的地位，並將領導全球未來的產業發展。

而永續領導世界產業經濟，正是拜登的「美國夢」，因此，可以想見未來四或八年美中產業經濟戰的激化勢不可免。

(作者係環球經濟社社長)