日前大陸國務院宣布，7月1日起台灣民眾來往大陸免予簽注，加上兩岸雙方5月在金門的「夏張會」上同意年中實施陸客中轉，這些政策將使兩岸交流更加密切，也會帶動航空、觀光、購物、餐飲等消費。但筆者希望兩岸當局在實施這些政策時，應注意讓「三中一青」同享兩岸開放紅利。

2014年大陸來台人數為398.71萬人次，2013年台灣赴大陸人數為516.25萬人次。7月1日赴大陸免簽實施後，赴大陸人數會更增加。另一方面，民航業者預計，若陸客以桃園機場作為中轉機場，將可增加二至三成旅客。若能順利開放陸客去歐美時在台轉機，以每年出國陸客高達8,000萬人次計，台灣可大賺飛機降落費和陸客在台機場的消費。

但是，目前傳來訊息，開放中轉將以桃園機場為主，而旅遊業者也偏重在北部與退休人員市場，處於經濟弱勢的中南部地區與中小企業仍無法獲得兩岸開放的紅利。5月3日大陸政協主席俞正聲在國共論壇上提出四點建議，就包括兩岸經貿應著重「三中一青」，希望兩岸開放的利益能讓台灣中小企業、中下階層民眾、中南部地區、青年共享。

筆者很清楚，陸客中轉的商機仍會以最大的桃園機場為主，可是一旦中轉實施，桃園機場起降密度必然大幅提高，為飛行安全，本應規劃分配部分兩岸直航航班到台中、台南、高雄地區，提高大陸旅客以中南部航空站出入的比重。

另外，應在高雄、台南甚至台中規劃推動小型遊艇或中型郵輪兩岸直航，或在中南部開闢不同於北部的旅遊市場，以增加中南部旅遊業者的獲利契機，同時，也可鼓勵青年返鄉創業。目前台南安平已有飛澎湖的航班，近日又增加到東吉島的航班，如能延伸至廈門或福州應不會太困難，而台中與平潭間有定期航班，如能在中南部規劃精緻旅遊，對中南部與青年的就業市場會大有幫助。

兩岸開放政策一向存在「重北輕南」現象，這是因為政府未積極挹注經費改善南部地區的基礎設施。以台南航空站為例，2013年7月18日直航香港後，到2014年9月底總共出境23,799人，入境30,259人，總計僅54,058人。目前雖有飛香港、武漢的定期航班，但旅客仍然不多，陸客常常到了日月潭、阿里山就跳過台南，直接從高雄出境，因此，台南中小企業未能享受兩岸開放紅利。

因此，筆者建議：政府應積極改善中南部港口設施，推動中南部與大陸港口間定期航班，推動遊艇與郵輪精緻旅遊；在開放桃園機場作為兩岸中轉的同時，撥出經費積極改善台中、台南與高雄等機場，同時將部分兩岸直航班機分配到中南部機場，最後更應積極推廣中南部旅遊景點與農特產品，使兩岸開放紅利能真正落實到「三中一青」。

（作者係崑山科技大學公共關係暨廣告系副教授）