為安定工業領袖對於「非核家園」政策帶來的不確定性，蔡英文政府在近日草成「非核家園能源轉型方案」，不過，看草案內容，蔡政府的「用心努力」，顯然沒有達到「穩定軍心」的作用。

              以全國工業總會理事長許勝雄為首的產業企業界領袖，早在六個多月以前，就已經公開表示，蔡英文只專注「轉型正義」，而不顧經濟民生，使得台灣有缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等「五缺」問題，以及政府失能、社會失序、國會失職、經濟失調、世代失落、國家失去總體目標等「六失」問題，導致台灣投資環境走向崩壞。此一訴求也得到美國、歐洲及日本商會的共鳴呼應。

因此，5月10日，經濟部政務次長沈榮津、能源局局長林全能，銜命前往全國工業總會理監事會，向近50位各產業公會理事長簡報「電力供需政策方向及相關措施」，保證2017年至2025年的工業能源供給「不會缺、不會斷」。不過，從簡報中所說明的經濟部初訂方案，完全看不出台灣「能源供應數量的安全穩定保證」，乃至「能源成本價格倍增情勢」預計設算之「具體可徵的初步結果」，反而引起產業界更大的恐慌與不滿，應算是蔡政府對工商業界「溝通再溝通」的莫大失利，甚至得到「適得其反」的結果。

政治正確的「虛擬」方案

經濟部的「非核家園能源轉型方案」（以下稱方案），幾乎完全採用「2015固定情勢不變假設前提」，既脫離「前瞻現實」，也毫無「需求面情境設算」的依準，當然難以有效溝通達陣。

「電力供需政策方向及相關措施」是以2025落實非核家園為願景目標，虛擬出一個號稱是20-30-50的潔淨能源結構，未來台灣能源轉型發展，將以逐年增加再生能源與燃氣發電、降低燃煤比例、核能完全歸零，作為施政策略目標。

依經濟部的規劃設算，自2015起始年到2025目標年，各類能源發電占比：燃氣自31.4%跳增到超過一半的50.1%為最大，燃煤自44.6%降至26%居次，太陽能發電從原本不到1%份額，大幅度增至14.6%，成了居第三位的「大咖」，幾乎是可以完全取代核能發電現行角色地位與職能份額的「非核悍將」，燃油自4.7%減至1.7%，最自然的抽蓄水力則自3.3%降為1.2%。這當中，最為特出的是太陽能光電，發電容量將由80萬瓩/年，在短短十年之內爆增25倍，而能夠溢出到2000萬瓩/年。

無法消除限電斷電危機

自從蔡英文掌政宣布在2025年落實「非核家園」政策願景，核四作廢、核一核二核三除役，工業界領袖就公開質疑「不切現實」、「備載容量根本不足」，尤其對「供電數量危機」及「供電價格危機」，無不存有高度的不確定感。可是，這份方案試擬出來的「推計」內容與作法，根本無法消除工商企業界對供電數量與價格的危機感受。問題主要出在以下幾點。

第一是，方案通篇只考量到如何使能源裝置容量「依循計畫而自動大幅度增減」，以及如何讓供給結構依計畫全面翻轉，純粹只是一廂情願的供給面定制設想，其可靠度完全不足以為信。

第二是，台灣產業部門最關注的應該是未來十年間「單位能源成本」的演進變化情勢。倘若這項方案改採滾動式變動費率作為推計基礎，則電價成本應會出現高達25倍數的爆增，而不會像經濟部僅以初始年固定費率直線推計所得的20%增率。設若電價成本暴增，則台灣投資營運極可能出現「全面棄逃」的景象。

依存燃氣發電的危險

第三是，長久以來，台灣燃氣的對外依存度一向高達100%，現實上根本不具備任何自主性與自主能力。但進口供氣來源國家的不穩定性，加上國際供氣價格的波動，都會導致占比51%電源的意外「供給能量不確定性」及「供給成本費率不確定性」，燃氣供給的政經不牢靠程度，勢必對未來台灣工商產業的投資營運造成致命衝擊，也必然會影響到台灣的經濟成長。而更令人引以為憂的是，燃氣發電會排放大量的碳，這更是未來台灣難以向國際社會交代的課題。

第四是，聯合國全球能源發展調查報告指出，直到2050年，全球再生能源占比都不可能超過5%，而核能供電不會少於20%；是則台灣究竟何德何能，可以達到非核能源轉型方案所虛擬的「再生能源高占22.5%」？尤其，怎能將再生能源占比中的70%以上，完全繫於在台灣一向極不穩定可靠的「太陽能光電」？如此不牢靠的能源供需方案，實非正常國家產業政策NIP之所當取。

當場無法回應各種問題的沈次長、林局長已承諾，會把民間產業領袖的疑問帶回部院研商，近期內再「實問實答地」回應工業總會，但是，經此簡報，已然讓民間社會對政府「非核家園能源轉型方案」的修正案，不抱任何指望。

(作者係環球經濟社社長兼公共政策研究所所長)