今年是中美建交40周年，大陸推行改革開放基本國策40周年，也是《告台灣同胞書》發表的40周年。這些重要日子的重疊，足以說明中美關係的艱辛與複雜，以及兩岸關係的重要。

本文將討論如下議題，一是中美衝突的未來走向是什麼，大陸下一步是採取行動還是觀望？二是美國的兩岸關係政策，究竟是遵守「一中政策」，維護海峽現狀，還是繼續在海峽問題上扮演挑釁兩岸和平的角色，強化美國影響？三是如何看待未來兩岸關係，這將涉及對過去兩岸關係的反思，問題出在哪裡，怎麼去解決問題？

結論認為：應該從中美關係發展與兩岸關係發展並行不悖的觀點看問題。兩岸關係發展的主動權，越來越掌握在兩岸人民手中。兩岸已經走在和平統一的大道上，這股潮流不可扭轉。

中美衝突走向仍然可控

回想一下，自1979年1月中美建交以來，中美關係的大起大落可謂舉世無雙。大陸從最初的美國「准戰略盟友」，一路演進到被視為美國的「最大潛在威脅」和「現實威脅」。其中，有對抗、有衝突，但基本格局是衝突可控。這一特徵也被表述為美國的「接觸+遏制」政策。

川普上台以來，其出爾反爾的行事作風，以及美國政治的波濤洶湧。面對中美之間的折衝樽俎，未來中美衝突是否繼續可控，及其對兩岸關係的影響，成為人們最關心的問題。

中美關係的對抗最早可追溯至2008年全球金融危機爆發，美國經濟一蹶不振，財長鮑爾森出訪中國，以及2010年中國GDP趕超日本後，美日在東亞推行「亞太再平衡」戰略和2016年推出印太戰略，2018年中美這兩個世界最大的經濟體，從貿易衝突，發展到經濟、政治、軍事關係全面緊張，地緣戰略對抗，幾乎一觸即發。而美國認為，中美關係可以通過遏制得到緩和。

2018年10月，美國副總統彭斯在演講中號召「自由民主盟友結成貿易統一陣線，對抗中國」。當日，中國外交部立即進行駁斥，中國對美國的挑釁，不會有半點退縮，中國有戰略信心，走自己的路，做好自己的事情。緊接著，中國對美國採取了貿易反制措施，在南海等區域安全問題上，中國軍方斷然取消中美防長「2+2」會談。直到新加坡會談後，才實現中國防長訪美和美國軍艦停靠香港。中國這些舉措表明，源於中國自身實力的存在，以及中國對這種實力的正確運用，中美衝突的走向，局部是可控的。

中美緩和與美兩岸政策

如前所述，中美衝突的未來走向，雖然局部可控，但中美衝突的程度，不可能完全由中國一方決定。中美關係中的反覆博弈，美國國內反華勢力在兩岸關係上主動「撬槓桿」的作法，說明川普政府在對華政策上，尤其在對台政策上，具有多方謀利的特徵。中國政府認為，中美關係緩和，有助於兩岸關係發展，有利於維護台海和平。

中美貿易戰的爆發，對雙方都是考驗。中美都感覺到壓力很大，在經濟復甦、貿易衝突、科技競爭和市場維繫方面，雙方之間均互有所求。這些考慮直接導致2018年底，中美雙方調整貿易談判立場，達成3個月的休戰協議。

然而，2018年年底發生的，華為財務總監孟晚舟在加拿大被拘押的事件，將中美經濟關係重新拉回到政治衝突的邊緣。中國政府對此採取了堅決的反制行動。加拿大、美國、中國各自對這些信號的解讀，將影響中美關係未來的發展，增加美國對台政策的未知數。

在政治反應方面，美國國內政治中，主張把中美關係拉回冷戰軌道的勢力，重新抬頭。這股勢力將中美衝突視為其集團勢力的發展「機遇」。他們甚至動用媒體資源，將中美經貿矛盾「上升到地區經濟合作與安全防衛層次」，宣稱中美將出現「以地緣爭奪為背景的全面衝突」，目的是強化美國對兩岸的干涉。近日美國媒體和台灣親綠媒體大肆渲染大陸軍機巡航東太平洋、美國政要給民進黨「打氣」，暗示「美國不會解除與台灣的夥伴關係」，指責大陸「破壞海峽和平」等，就是明證。

美國《華盛頓郵報》專欄作家羅金(Josh Rogin)撰文，指責「中國政府成功干預台灣11月舉行的選舉」。他甚至直言：北京的目標是在台北換一個「比她（指蔡英文）好控制的領袖」。美國前駐華大使芮效儉則指出，過去40年，美國在「一中政策」架構下，「令台灣問題不成為美中衝突領域方面，做得不錯」。他強調「如果繼續擺弄一中政策，將會產生問題，引發雙方的誤解」。其他信號有AIT前台灣辦事處處長包道格，喬治城大學中國中心沈大衛等人的講話。共同特徵是一方面「告誡台灣」，一方面向中、美政府「喊話」，指責川普政府缺少對華政策專家，而其真實目的是「確保美國在兩岸事務上的干涉權」。

大陸對美國政客與學者釋放的「美國有可能放棄修昔底德陷阱」，放棄「中美必有一戰」等說法，基本認可其「積極意義」。中國傳達出「不會追求取代美國，並將盡力避免與美國公開對抗乃至發生戰爭」的信號；強調中國將扮演「初級超級大國角色」。未來的「美中兩極世界」不是「處於世界末日的戰爭邊緣」，而是「兩個超級大國之間不穩定的和平時代」

未來的兩岸關係走向

中美關係緩和，無疑有利於兩岸關係的發展。40年來，兩岸在交流、交往過程中日積月累形成的親和力，以及兩岸經貿關係高度的互補性，所產生的實實在在利益，正在深刻改變兩岸。11月24日台灣縣市長的選舉結果，就是一例。

那麼，美國是否意識到，美國對兩岸關係的操控能力已經遇到挑戰了呢？如前所述，美國政客對兩岸關係說了一大推「違背現實」的胡話、酸話，但他們骨子裡也清楚，兩岸關係的主動權開始向大陸偏移。這種趨勢，美國難以阻擋。美國要想繼續對兩岸關係「巧取豪奪」，已經沒有過去那麼容易。

展望未來，如果川普政府在中美關係上接受「美國霸權的冷戰後過渡期已經結束」，中美之間的「兩極分化將不可避免地出現回歸」這一類對華建制派的主張，那麼，川普政府有可能改變挑釁性的兩岸關係政策。相反的，如果川普政府仍然不放棄「美國天下無敵」的獨霸作風，那麼，美國繼續在「一個中國」框架上旁敲側擊，在地區安全上拉住日本和台灣「做足文章」，就會遭到中國強有力的抵制。

可以預見，中國不會懼怕美國反華勢力當道，絕不會放鬆維護兩岸和平的警惕，也絕不會容忍美國反華勢力與台獨勢力勾結，繼續催生兩岸的長期分裂。

兩岸對中美關係影響大

從中國最近採取一系列後續行動的反應來看，中國認為川普政府或早或晚，將回復到穩定中美關係的戰略選擇。此外，中國也表現出積極應對挑戰的態勢。比如，世界經濟的不穩定、今年美國經濟可能出現放緩、中國自身由於結構調整，今年也可能是經濟比較困難的一年等；其中，包括應對中美關係的短期起伏。但中國的政策重心將放在建設中國有特色的發展模式。

兩岸關係上，近期民進黨的盲目舉動，顯示他們並不瞭解中美關係出現的實質性變化，也看不清兩岸一家這個以血緣為基礎的事實，是任何國際顛覆勢力難以改變的。台灣縣市長選舉結果說明，兩岸關係正走在正確的方向上。

正如大陸紀念《告台灣同胞書》發表40周年紀念一文所指出，未來大陸的對台政策將更加重視對台海形勢主導權和主動權的把握，更加堅決反對和遏制台獨分裂勢力，包括對「獨台」分裂勢力的批評與遏制。在對台優惠政策上，將更加細緻，包括在全球化格局下，布局兩岸經貿關係，從長計議，有的放矢，改變過去粗放式地扶植台灣青年在大陸創業，缺乏後續成效評估等不足之處。以市場為導向，實現兩岸雙贏。

可見，中美關係仍充滿不確定性，但兩岸因素的權重在中美關係中的影響越來越大。台灣民眾已經並將繼續作為大陸改革開放進程的見證者和參與者，並從中受益。展望前景，今年將是兩岸關係充滿希望的一年。

（作者係上海台灣研究會研究員）