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美國為何一再警告台灣不要過度依賴大陸？｜王劍銘 在 Facebook 上分享！


  兩岸經貿關係的發展，受到美國政府與美國人的高度關注。美國表面上表示樂見兩岸關係改善與經貿關係發展，正面看待兩岸簽署ECFA，也對民進黨支持太陽花學運、反對兩岸服務貿易協定表達不滿，但實際上，美國以是否有利於自己的國家利益為優先考慮。
最近以來，美國對兩岸經濟關係的發展，表達出了某種擔憂與關心，一再警告台灣經濟過度依賴大陸，要台灣自我控管。這一論調與近年美國出現的台灣「脫美傾中」聲音是一致的，就是認為如果台灣與大陸發展更為密切的經貿關係，經濟過度依賴大陸，就會在政治上轉向大陸，造成台灣與美國關係疏遠，或者讓美國無法有效控制台灣。
美國有越來越多的政要與學者，對兩岸經濟關係發展，尤其是台灣經濟對大陸的依賴，表達關切。不久前，美國前國務卿、有望於2016年代表民主黨參選總統的希拉蕊，在接受台灣《商業週刊》專訪時公開表示，「台灣要在與中國的合作中取得平衡」，並以烏克蘭經濟依賴俄羅斯為例說明，經濟依賴對政治自主性的影響，「現在你們（台灣）得決定經濟對中國的依賴程度，學到處理此一關係的能力，找出『到此為止、不能越界』的底線」。希拉蕊還警告台灣，「若台灣依賴中國太深，這會讓你們變得脆弱；台灣與中國相處時，要小心一點，精明一點」、「你們正面臨轉捩點，如果中國想要的更多就會施壓，會讓你們壓力罩頂；你們必須以台灣的長期利益權衡這些東西，沒有人可幫你們決定」。顯然，這是美國以老子教訓兒子的語氣警告台灣，要重視經濟對大陸依賴程度，要自行決斷採取措施，否則會失去政治上的自主性，意即台灣很難維持政治上的獨立性，那對台灣不利，對盟友美國也不利。
7月31日，行政院長江宜樺接見台北美國商會代表時，商會會長范炘(Thomas Fann)表示，「台灣能否加入大型區域經濟組織，對台灣未來經濟發展很重要，就美國而言，希望台灣勿過度依賴某一區塊經濟，以免未來發展失衡，因此美商會會致力推動台灣加入TPP」。同時，民進黨台中市長參選人林佳龍於7月訪問美國後對外表示，台灣的擔憂，美國更擔憂，包括台灣經貿向中國大陸傾斜度，關心台灣社會「過度傾中」後，「是否會從經濟談判進入政治談判」。
美國作為兩岸關係發展的一個局外者，為何這樣關注，甚至警告台灣經濟過度依賴大陸，或擔憂台灣經濟向大陸傾斜？台灣與大陸作為整個中國的一部分，兩岸經貿關係密切與相依賴增加是應當的，也是自然的，本身不存在是否過度依賴的問題。況且全球範圍的區域經濟整合，本身就會促進區域內成員經貿關係依賴度的提高，這也是經濟全球化的一部分。
美國與加拿大、墨西哥簽署NFTA，相互經貿關係非常密切，加拿大、墨西哥對美國貿易與市場的依賴度很高，美國為何不關心加拿大、墨西哥在經濟上過度依賴美國，而關心與擔憂台灣經濟過度依賴大陸？特別是上世紀70年代到80年代，美國一直是台灣最大的出口市場，一度占了台灣出口總額的近50%，美國當時為何不擔憂台灣經濟對美國的依賴，今日卻擔憂台灣經濟對大陸的依賴？
況且，目前台灣經濟對大陸的依賴度，遠不如當年台灣經濟對美國的依賴度，2013年台灣對大陸出口依賴度只有26.8%，即使加上並不合適的香港計算在內，也只有39%。美國為何大驚小怪，一再強調與關心台灣經濟對大陸的過度依賴。顯然，這不是一個經濟學的問題，而是政治戰略的問題，是美國「以台制華」戰略受到兩岸關係發展，尤其是經貿關係發展挑戰的直接反應，折射出美國不願看到兩岸經濟相互依賴增強，擔心台灣經濟對大陸依賴增加，讓台灣失去政治上的自主性，擔心美國失去對台灣的長期控制。
同時，阻礙台灣經濟對大陸的依賴，也是美國重返亞太戰略或亞太戰略再平衡的組成部分。其實，美國不僅警告台灣在經濟上不要過度依賴大陸，而且也向韓國、澳大利亞等亞太盟友施壓，避免這些盟友在經濟上紛紛倒向中國，經濟上過度依賴中國，不利美國對盟友的全面控制。希拉蕊在接受《雪梨先驅早報》訪問時，指責澳大利亞對美國不忠，「不能一方面期待華盛頓為其提供軍事保障，來對付在亞太地區領土爭端和軍事競賽方面愈來愈具侵略性的北京；另一方面，作為一個貿易夥伴又過分依賴中國」。同時，韓國想認購由中國大陸主導的亞洲基礎建設銀行的股份，美國也強烈反對，對韓國施壓，以避免中韓經濟結盟，削弱美國對韓國的經濟、政治控制。
由此可以發現，美國不斷警告台灣經濟不要過度依賴大陸，要求自行制訂「底線」，是美國整個亞太戰略的重要一環，核心就是持續在經濟、政治上控制台灣，遏制美國認為最大戰略對手的中國大陸。美國的施壓，已對台灣產生重要影響，台灣內部已出現一股擔憂台灣經濟過度依賴大陸的聲浪，而且已在兩岸經濟合作中逐步表現出來，需要吾人關注。
 
 

(作者係中國社科院台灣研究所研究員)