主持人：紀   欣（觀察雜誌社社長）

評論員：

張麟徵（台灣大學政治學系名譽教授）

楊開煌（銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授

毛鑄倫（《海峽評論》副總編輯）

孫揚明（資深媒體人）

陳建仲（台灣大陸地區高校學生協會理事長）

時間：2016年5月22日

地點：觀察雜誌社會議室

紀欣：開場白

經過四個月的等待，520總算到來，備受矚目的蔡英文就職演說終於公諸於世。雜誌社很榮幸在演說後兩天請到五位兩岸問題專家，評論蔡英文演說裡的兩岸論述，並探討蔡英文想達到的目的為何，以及各方對該演說的反應。

蔡英文未提「九二共識」，大陸國台辦負責人因此稱蔡英文演說是「一份沒有完成的答卷」，也再次表明堅決反對台獨，但不少大陸學者認為蔡英文說「將依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律處理兩岸事務」，等於承認兩岸是一個國家中的兩個地區，可予以肯定。不過，民進黨立法院黨團日前才強勢推動《公民投票法》修法，欲降低公投提案、連署及通過的門檻，日後亦可能發動修憲工程，那憲法及相關法律中的「一國兩區」及「一中原則」是否能長久不變，值得我們關注。

在民進黨全面執政後，兩岸關係勢必會受到內在及國際因素的影響而時有波折。尤其，從演說中可看出，蔡英文政府想要維持馬英九任內的兩岸溝通機制，並在台灣參與區域經濟整合上獲得大陸的支持，以挽救台灣的經濟困境。但要達此目的，蔡英文政府必須在哪些方面展現誠意與善意，請專家學者表示意見。

最後，新任教育部長潘文忠上任次日即宣布廢除2014年微調的課綱，再加上綠營立委之前的諸多「去中國化」提案，並藉促進轉型正義為名，進一步推動「文化台獨」。對此，已宣誓要「反對一切形式台獨」的大陸當局，以及台灣的藍營及統派，應該採取什麼樣的措施防止「文化台獨」惡化，並扭轉年輕人對國家民族的認同，請專家學者表示意見，並提出具體可操作的建議。

張麟徵：蔡演說前後矛盾，充滿偽善

我認為蔡英文非常善於包裝，她將兩岸關係及區域發展結合起來，看似有一些新的說法出台，例如「尊重」1992年兩岸兩會所達成的若干協議、共同認知與諒解的歷史事實；並稱在這個既有事實與政治基礎上，新政府會依據《中華民國憲法》，《兩岸人民關係條例》及其他相關法律，處理未來的兩岸關係。可能就因為如此，讓大陸部分學者誤解而燃起希望，認為台灣現行憲法是「一國兩區」，而兩岸人民關係條例也開宗明義指是兩岸統一前的關係，意味將來會統一。

但蔡英文緊接下來說兩岸的「政治基礎」有四個元素：一是1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的認知；二是尊重中華民國現行憲政體制（注意，不是《中華民國憲法》）；三是兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果；四是台灣民主原則及普遍民意。

這裡面，尊重九二會談不等同於承認或接受「九二共識」，也避開了兩岸關係的性質問題；尊重中華民國現行憲政體制將之前所提的憲法沖銷掉了，憲政並不等同於憲法，憲法是剛性的，修憲不容易；憲政體制則是柔軟可變動的，這是對未來改變預留空間。第三點繼承協商和交流互動的成果是真心話，其餘各點都有玄機。

第四點尤其是最厲害的尚方寶劍，變臉的道具，因為在台灣「民意」最大，蔡英文無論現在說什麼，將來都可以拿「民主」、「民意」當擋箭牌推翻掉。總之，蔡英文就兩岸關係並沒有碰觸核心問題，即兩岸同屬一中，而且前後矛盾，充滿偽善。

再者，她要強化民主機制，凝聚共識，一致對「外」，這個「外」，就是指大陸嘛。而要以「新南向政策」，融入東協、印度等區域經濟，擺脫對「單一市場」的依賴，這個「單一市場」指的也是大陸。加強與美、日、歐等國的合作關係，擁抱西方價值，目的就是參與美國領導的「亞太再平衡」戰略，共同遏制中國大陸。對抗中國，融入美日，才是蔡英文追求的目標。

楊開煌：蔡英文對兩岸政策不夠重視

蔡英文就職演說裡講到憲法、兩岸關係條例，又說兩個執政黨可以談、要參加TPP、RCEP，又沒有過去民進黨「逢中必反」的語句，確實好像有稍許修正，讓大陸學者看到他們想要看的，卻沒看出其中的關鍵問題。

從結構來看，蔡英文對兩岸政策的重視程度顯然不足。在台灣，兩岸關係是台灣一切政策之母，而這麼重要的政策，難道不應該單獨列為一項？蔡英文把它放在區域發展裡面，而且用國際去平衡，顯然是要將兩岸關係放到國際關係裡，也顯示她刻意藐視兩岸關係。

她提到要在「既有的政治基礎」上如何如何，那不就是馬政府所做的？那麼她之前為什麼要反對？如果只是為選舉，那是不是應該道歉、說明一下？

我不是刻意去批評它，單從該篇演說內容，就可以看出很多矛盾。大陸作為蔡英文的對手，應該字字句句推敲，嚴格把關。

毛鑄倫：蔡要北京尊重台灣「新現狀」

自從蔡英文1月16日贏得壓倒性勝選之日起，她會在就職當天說些什麼的議題，便被美國有技巧地炒熱，也很快形成美國、大陸、台灣三邊的角力競賽。

這一場競賽中，三個玩家的「立場」很清楚：台灣在民進黨執政後無意繼續遵循國民黨與北京達成的「一個中國，可以各表」協議；北京則嚴峻提出警告「九二共識的一中原則」是兩岸關係和平發展的基礎，不接受台灣新政府「動搖」這個基礎；美國則是做足身段遊走兩岸，向北京扮演「保人」角色，表示有能耐控管蔡英文不至出格，但也要求北京對台灣新政府展示彈性與善意。這個遊戲的重點是：蔡英文如何認定台海兩岸關係，成為北京今後對台灣是否緊縮的關鍵。

另外，如果把台灣問題放進今天大陸所面對的，跟美國、日本在東海、南海劍拔弩張的背景下來檢視，可以說，這其實是一個被刻意營造出來的「臨戰狀況」。美、日共同來庇護、栽培蔡英文，可以說是把馬英九執政八年的「不統、不獨、不武」下，掩蓋的「不和（拒和）」予以凸顯，使之躍居為2016年後兩岸關係的「新常態」。

一言以蔽之，台海兩岸關係倒退到2008年之前的「現狀」，馬執政時期兩岸之間所達成的「現狀」被全盤翻轉。兩岸關係如果不能擺脫／終結這樣一種惡性循環，中國和平統一之路便只能反覆波折，永遠只是一個美麗的夢想。

蔡英文演講內容涉及兩岸部分篇幅不大，卻是她於2015年競選期間訪問美國之行時向美方承諾的複誦，這顯示，蔡英文早已跟美方達成某種默契或受到指示。蔡頑強地堅拒「九二共識」的核心概念─「兩岸同屬一中」，而以拐彎抹角的修詞表達，因「台灣（主流）民意」已蛻變為「台獨」，而且以民主程序否定了服膺「一中（各表）」的國民黨，北京應尊重這一個「新現狀」，正視台灣的政權改變，善意與彈性地調整對台政策，以維護兩岸建構出的和平互動關係，並謀求今後的繼續發展。

很清楚的，蔡的就職演說所「訴求」的是，北京最好接受她所陳述的「台灣現狀」：一個已經以「民主程序」完成對「一個中國（九二共識）」的否定的「新台灣」。蔡英文以這一論述詮釋恪守中華民國憲政體制，以及對「兩岸九二會談歷史／精神」的尊重，是她餵給北京吃的甜點，但也是她能提供的極限。

孫揚明：台灣將進入高度不確定狀態

聽完蔡英文就職演說，我認為台灣從現在開始就會進入高度的不確定狀態。因為蔡英文演講裡用了一些字眼去敷衍北京，諸如憲法、兩岸人民關係條例，要讓北京放心，但實質上，看她所任用的教育部長、文化部長，就應該很清楚是要繼續搞台獨、「去中國化」。這點北京應該看得出來。難怪大陸一直有人主張，台灣問題盡早處理較好，越晚處理越麻煩、越複雜。

蔡英文所講的兩岸部分其實毫無新意，就是將去年6月在華府講的「將在中華民國現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展」；以及當選後接受媒體專訪時所說的「既有政治基礎」內容，組合在一起罷了。

還有，蔡英文提到「兩岸的兩個執政黨應該要放下歷史包袱，展開良性對話」，聽起來像有與大陸來往的誠意，但究竟什麼是包袱、要如何做，並未講明白。民進黨自己的人都透露蔡英文是隨便說說的，只是一句空話。看起來，有許很多情況，蔡英文自己也沒有辦法解釋。

5月21日，美國兩岸問題專家卜睿哲表示，北京對蔡英文就職演說的反應，「不像有些人想像的那麼差」，譬如：台灣已順利參加了世衛大會(WHA)；而對兩岸兩會熱線、協議恐怕會中斷，卜睿哲則說，還不清楚兩岸是「終止」(terminate)還僅是「暫停」(suspend)，他希望只是「暫停」，之後會恢復，兩岸有對話管道非常重要。顯然，美方在替蔡英文緩頰。

過去，美國學者像葛來儀等人都問過蔡英文，跟北京有沒有管道，那時蔡英文說有，美方頗為放心，覺得蔡英文很有辦法。但據了解，蔡英文就職後，美方人員與她會面時，問了她同樣的問題，蔡英文卻改口說沒有，而是現在要開始努力建構。對這一點，美方感到非常驚訝。

以新衛福部長林奏延參加WHA為例，我認為大陸當初的戰略設計有不夠周延之處。北京原先大概以為台灣承認「九二共識」就可以與會，不承認「九二共識」就不能參與，可是，新政府對WHA加註「一中原則」和聯合國第2758號決議卻回敬，WHA與「一中」、2758無關。從此事可以預見，蔡政府日後的涉外事務，外形上會沒稜沒角，不挑戰大陸，但卻在內部推動「去中國化」。

陳建仲：蔡要中華民國完全台灣化

大多數人把蔡英文的就職演說當作一個起點，我自己則把它當作一個系統來看。民進黨有一個慣性，就是從當選那一天開始，就已經在想連任的問題。所以蔡英文整個就職演說裡面，從她整個展演的設計、舖陳來看，這只是她的前傳part 1，part 2則在2020年。這是一個連貫的東西，它分前段、後段，必須搞清楚她究竟想要推動什麼，才能看懂這次演講的意涵。

第一點必須把她的整個演說，與就職典禮及整個表演活動合起來看，這是一整套的，她主要的目的是呈現中華民國的台灣化，或是統派人士稱的中華民國台獨。所以，整個遊行所呈現的是用台獨史觀或「同心圓史觀」來解釋台灣近代史，這裡面看不見國民黨所強調的光復、三七五減租、耕者有其田、十大建設…等台灣起飛的歷程，取而代之的是二二八、白色恐怖、民進黨崛起、甚至連太陽花事件都放進去了，這就是她整套設計的一環，其目的就是在呈現中華民國的完全台灣化。

其次，她稱呼「中華民國」的次數，比她說「這個國家」和「台灣」的次數，少到不成比例。那她腦袋裡想的「這個國家」跟「台灣」，到底是什麼？她到底想要告訴台灣人民、對岸或整個國際社會，民進黨執政之下的「這個國家」是什麼？簡言之，她認為兩岸關係的架構是界定在一個開放型的多方參與，參與的就是美國與日本，她想把兩岸問題國際化，這是民進黨向來一貫的立場。

第二個目的，她希望從法律上做到可退可攻。用一個比較粗俗的講法，就是一件兩面穿的衣服，隨時可以反過來穿，例如大家只看到她要依據憲法和兩岸人民關係條例，可是更重要的是「其他相關法律」。這就是學問，她可以隨時制定「其他相關法律」，把兩岸人民關係條例凍結起來。她演說所呈現的各種伏筆屢見不鮮，所以對內可以交代，對北京則以憲法、兩岸關係條例，回應「九二共識」，但基本上她的立場完全沒有改變，反而更確立民進黨執政的基本立場。

我個人以為，蔡英文這次的就職演說非常強勢，她認定北京必須接受，因為從美國、日本的觀點都認為中國現在內部面臨經濟下行，深化改革困難，包括習近平當前遭受內部的反彈等等問題，她認為北京現在沒有能力處理台灣問題。