近期，海峽兩岸的政界、學界和新聞媒體一直為M503航線議題爭論不休。尤其，在大陸決定暫時不啟用W121、W122和W123等三條航線，但確定要於3月29日開始啓用M503航線後，台灣對於M503航線的質疑再起，具體表現在以下三個疑問。

背後是否隱藏政治考量？

關於M503航線，中國大陸其實醞釀已久。早在2007年就已經向國際民航組織正式提出申請，但由於當時A470的航線並未像今天這樣繁忙和壅堵，因而後來被暫時擱置。

近年來，隨著兩岸關係逐漸邁入「大交流、大合作、大發展」的新階段，兩岸人員往來的頻度和密度也在逐年增大。例如，2014年兩岸人員往來再創歷史新高，達到941.1萬人次，同比增加16.52%，其中，台灣居民赴大陸536.6萬人次，大陸居民赴台404.6萬人次。大陸居民赴台旅遊達到322萬人次，同比增加47%。

兩岸人員往來迅速增加，自然對兩岸交通運輸能力提出了更高的要求。例如，2009年，A470航路月均流量為16,796架次，日均流量為542架次，雖然當時就已經超過了國際民航組織規定的流量標準，但還基本可以正常運行。近年來，該航路流量迅速增長，至2015年2月，月均流量已達34,187架次，日均流量達1,221架次，日均增長量達到125.28%。

顯然，目前承擔著輸送兩岸人員往來任務的A470航線已經超負荷運轉，甚至接近臨界點。根據國際慣例，一條航線如果日流量超過400架次時，就要考慮進行分流，而A470航線的最高峰已經達到了1,200架次，遠遠超過國際上的通行標準，甚至已經達到國際通行標準的3倍。

顯然，A470航線已經到了嚴重飽和的程度，解決的唯一方案就是畫設新航線，開闢新航路，這也是世界上各大航空國家解決類似問題的唯一方案。

因而，大陸畫設M503航線並不是出於特定的政治考慮，也不是一時興起的臨時決策，而是有著客觀的現實需求。誠如民航局空管局局長車進軍表示，大陸啟用M503航線「完全是基於經濟發展、民生為重和飛行安全的需要，沒有其他考慮」。

是否太接近台海中線？

中國大陸宣布準備啟動M503航線後，台灣有關方面一度強烈反彈，給出的理由是該新航線過於靠近「海峽中線」，因而會危及台灣安全。

其實，這完全是一種誤解。大陸長期以推動兩岸關係和平發展和促進台海地區和平穩定為己任，不會也不可能以一條新畫設的航線改變兩岸和平發展的大好趨勢。M503航線過於接近「海峽中線」的說法更是難以成立。

「海峽中線」本身是一條並不存在的「中線」。如果從歷史上來追溯的話，所謂「海峽中線」並不是台灣畫定的，當然也不是大陸畫定的，而是由美國憑空捏造出來的一條「虛幻神秘線」。1954年台美簽定「共同防衛條約」時，美軍基於控制衝突規模等考慮，主動畫設了一條「海峽中線」，要求台灣軍機、軍艦必須在這條線以東活動，否則美國就有權拒絕「協防」台灣。

對於美國畫設的這條「海峽中線」，台灣當局並不完全認可，在1950年代中期，台灣空軍幾乎每天都會跨越「海峽中線」活動。中國大陸當然更不可能承認這條「海峽中線」的存在，因為，台灣海峽本來就屬於中國領海的重要組成部分，並不存在所謂的畫界問題。

既然「海峽中線」只是一條由美國虛擬的心理防線，對於兩岸而言，安全價值有限，它的存在本身就有許多問題，因而M503航線過於接近「海峽中線」的說法自然也就有點牽強了。

退一萬步來講，即便台灣方面願意接受「海峽中線」的說法，M503航線過於接近「海峽中線」的論調也並不能成立。因為，按照國際民航組織的有關規定，航空航線安全邊界線是10公里，M503航線的原有邊界線是4.2海浬，加上6海浬，現在已經達到了10.2海浬，大約相當於18.9公里，遠遠超過國際公認的安全標準線。因而，沒有任何道理再去質疑。

是否會衝擊台灣安全？

2015年1月，大陸正式宣布畫設M503航線後，部分人士誤以為這是大陸單方面的決定，或將威脅台灣防空安全。

其實，M503航線的劃設並非大陸單方面的決定，在此之前，大陸一直積極與台灣有關方面溝通，兩岸「兩會」就此還進行過兩輪協商會談。而且，M503等4條新航路也都是大陸依據公開透明的原則，積極向有關國際組織申請備案得來的。M503航線是經國際民航組織正式批准的，也是國際民航組織指定的代碼，因而開通M503完全符合相關決定，絕非大陸片面決定。連台灣交通部政務次長曾大仁都承認，「大陸依照國際民航規定提出新航線的畫設，並沒有違反規定」。

關於M503航線會給台灣安全帶來隱患的說法，也有待於進一步商榷。事實上，M503航線的安全性是經過權威評估的。早在2007年，中國大陸就與美國等國家的航空專家合作完成了該航線的設計與評估，並獲得國際民航組織核准。該航線運行的精度、安全性能及可靠性等，都完全符合國際規範。

為了進一步提升這條新航線的安全性，大陸空管部門還專門制訂了相關運行技術措施和應急處置程序，以便遇到突發事件可以妥善處理。在實際運行中，空管部門還將與相鄰管制區加強溝通，充分保障運行安全。為了不對台灣方面構成安全隱患，大陸空管部門還訂了相關規定，要求航空器遇到緊急情況時控制在航線以西，不會向東偏航，也就是不會向台灣方面偏航，因而不會對台灣的安全帶來任何隱患。

為了維護台灣方面的安全，大陸還同步採取了多項其他措施。例如，大陸為顧及島內金門、馬祖等離島空域安全，W121、W122和W123航線均已避開這些空域，尤以廈門起點的W123航線，先向南飛再轉東南，完全是為了避開金門起降航線。而且，M503航線還將飛行高度設置為不低於2.7萬英尺，而台灣民航機飛行高度卻在2.4萬英尺以下，二者可以高度區隔。島內航空業者也承認，若使用大陸新畫設的M503及其三條支線航路航線，會比現有兩岸航線更方便，而且不會帶來任何安全隱憂。

換個角度來思考的話，如果未來M503航線正式運行後，台灣海峽上空每天將會有數千架民航飛機飛行，這將極大地降低台灣海峽發生軍事衝突的風險，這對於維持台海地區的和平穩定與繁榮，可帶來巨大的保障。從這個意義上講，M503航線的畫設不但不會衝擊台灣的安全，而且還會為維護台灣的安全注入強大的動力。

其實，台灣有關方面有意質疑和反對M503航線，其反對的對象並不完全是M503航線，而是有意借題發揮，向馬英九發難。例如，深綠的台聯黨就抨擊稱，M503航線是馬政府大陸政策的最大失敗，馬英九必須負起歷史責任。民進黨也表示，該事件凸顯出兩岸必須在相互尊重之下進行充分的溝通協商，才能避免不必要的誤解與爭議。言外之意，就是污蔑馬政府在與大陸協商上，沒有得到應有的尊重。這顯然是一種不實的污蔑和抹黑。所以，這場鬧劇的背後，隱藏著濃郁的政治操作，不能簡單地將之看為一次關於航線的爭論。

目前，在兩岸多輪協商和共同努力下，M503議題已經部分得到解決。期待著兩岸能夠以此為新的起點，推動兩岸關係能夠繼續行穩致遠，也期待著M503航線能夠成為兩岸的和平通道，兩岸同胞都能夠從中獲益。

（作者係首都師範大學歷史學院博士後）