台灣總統、立委選舉前夕，1月15日在韓國發生「周子瑜事件」，韓國政府因堅守「一中原則」未做任何評論。之後，在英國網站熱議「承認台灣是國家」貼文事件，因英國政府正式宣布「台灣不是國家」後消「獨」。這些事情在在說明國家分裂的不幸與國家統一的重要。

不可否認，目前全世界的國家中唯有兩岸與兩韓共享一部近代「分裂」歷史。兩岸分裂至今已有67年；兩韓分治已達71年。也許是這份近代史的牽連，長久以來中華民國與大韓民國對國家分裂走向統一，保持著「你先我後」的競爭關係。

惟不幸的是，兩岸與兩韓的統一競賽中，台灣對國家統一出現分歧，韓國則對國家統一仍舊努力不變。觀察韓國歷任總統為實現韓民族統一所制定的「統一政策」即可了解，韓國即使改朝換代，也不影響其一貫的政策。

韓歷任總統的統一政策

最先開啟兩韓門戶的人物是在韓國執政長達18年的朴正熙。朴正熙一上台，為了維持兩韓和平及奠定統一基礎，首要推動經濟建設。他提出的統一政策是「先建設、後統一」，即「先和平、後統一」。這些都曾以「8.15宣言(1970)」、「尋找南北離散家屬(1971)」、「相互中止中傷與毀謗(1972)」、「雙方開放社會及經濟、文化交流(1973)」、「6.23和平統一外交政策宣言(1973)」、「簽署南北相互不可侵略協定(1974)」、「放棄侵略戰爭準備及放棄對南間諜行為(1975)」、「建構經濟合作機構(1978)」、「無條件重開南北對話(1979)」等方式具體呈現。

如果說朴正熙開起兩韓對話之門，全斗煥則進一步推動兩韓合作與交流。全斗煥於1982年制定「民族和諧民主統一方案」，首次舉行經濟會談，並擴展至紅十字會談、離散家屬訪問故鄉、藝術公演團交流訪問。1985年，全斗煥更大膽地主動向金日成提議召開「南北高峰會談」，但未能實現，留下遺憾。

盧泰愚對統一事業比全斗煥更積極。1988年7月7日，盧泰愚宣布「7.7特別宣言」，主要內容包括開放南北同胞自由來往、開放雙方自由貿易、容許離散家屬書信交流與互訪、中止無謂的外交對決等。俟成功舉辦奧運後，盧泰愚於1989年9月在國會宣布「韓民族共同體統一方案」，鼓吹兩韓共同追求繁榮。

1990年德國達成統一，讓金泳三受到莫大鼓舞。1994年8月金泳三提出「三階段、三基調統一方案」。三階段指的是和諧合作（雙方維持2體制、2政府）、南北聯合（透過交流合作，指向統一）及統一國家（依據統一憲法舉行選舉，成立統一國會、統一政府）；三基調則是民主性國民合議、共存共榮及民族福利。

歷屆總統中，金大中提出的「對北和諧合作統一政策」最為特別。金大中一直主張兩韓統一有三個方向，一是南北聯合：先採取1民族、2國家、2獨立政府型態；二是聯邦制：1民族、1國家、1體制、2自治政府；三是完全統一：採取中央集權制或美國、德國聯邦制形式。

眾所周知，2000年金大中是以韓國總統身分踏上平壤的第一人，與金正日會談並簽署「6.15南北共同宣言」，也稱為「陽光政策」。後來，金大中頂着這份光環獲得諾貝爾和平獎，是韓國歷史上唯一的諾貝爾獎得主。

盧武鉉是「陽光政策」繼承人，他走的統一路線與金大中大同小異。盧武鉉提出的「和平繁榮統一政策」係為增進朝鮮半島之和平，進而實現南北繁榮、促進東北亞共同繁榮。主要內容包括：透過對話解決問題、相互信賴優先與互惠主義、以南北當事者原則為基礎的國際合作、與人民站在一起的政策等。

盧武鉉模仿金大中採取對北包容政策，於2007年專程赴朝鮮與金正日會談並簽署「10.4宣言」，成為第二位訪問朝鮮的韓國總統。

李明博不改其現代企業C.E.O.出身經營的本行，他推出「相生與共榮的對北政策」就是奠基於實用與生產性，追求相生共榮的南北韓關係發展。其骨幹內容包括：一、促進以實用與生產性為基礎的政策；二、徹底堅持原則下以柔軟方式接觸；三、以國民合議為基調；四、南北合作與國際合作融合。

3年前朴槿惠摘下南韓首任女總統皇冠以來，對統一問題十分重視，希望30來歲的「小弟」金正恩早日「放下屠刀」。朴槿惠擬定「朝鮮半島信賴進程」，促進南北經濟交流與合作，達成「雙贏」的目標。

朴槿惠執政以來，不顧國內外環境的嚴峻挑戰，將南北韓間的各項合作作為優先，去年，她分別訪問中國和美國，尋求周邊國家的支持。至今她能得到韓國人民的高支持率，主要來自她的外交與對北兩項政策。

韓國統一政策的特徵

綜析以上韓國歷任總統的統一政策，可以發現以下諸項特徵：

第一，打是親罵是愛。朝鮮第4次核試與發射光明星4號等威嚇不倒韓民族的統一意志。兩韓間的「打打鬧鬧」歷史可溯自「分裂分治」開始，朝鮮在板門店或北方界線(NLL)海域的挑釁時而發生，但雙方冷靜後，又握手言和。

第二，韓國政黨輪替兩次，但統一政策從未改變。國家統一是歷屆總統上任後的重要施政目標，不僅韓國始終堅持統一未曾改變，就連朝鮮「金氏王國」為達成民族統一的願望，雖核武恐嚇不間斷，但也強調「隨時願意與任何人坐下來會談民族大事」。

第三，兩韓與兩岸統一模式類同。例如，1991年12月韓國與朝鮮間達成的「南北基本協議書」主要內容為：1.南北韓關係規定為不是國與國關係而是暫定性的特殊關係；2.奠定和諧與不可侵及南北交流合作方案；3.認定1個民族、2個制度、2個政府等。其實就是兩岸「九二共識」的韓版。

第四，總統對統一具備眼光。韓國反對黨對統一也表現出積極與用心。就以首次達成韓國政黨輪替的反對黨領導人金大中來說，他眼光獨特，創下首度登北與金正日會談的紀錄。盧武鉉也於卸任前訪問平壤與金正日舉行高峰會。

第五，統一課題是總統的職責。韓國憲法第4章第1節第66條第3項清楚規定：「總統為祖國的和平統一負有誠實義務」。因此，每屆總統都無法逃避國家統一的責任與使命。

第六，朴槿惠對統一表現得信心十足。她前年在青瓦台設置「南北韓統一準備委員會」，由官產學各界碩彥參與，積極籌備統一事宜；韓國《朝鮮日報》代表輿論則成立「民間統一基金」，廣募統一後的建設資金。

台灣領導人應表裡如一

李登輝執政時制定的「國統綱領」，與目前兩韓關係進展模式完全一致，羅列如下：

第一、一個中國原則，即台灣與大陸都是中國的一部分。一個韓國，統一前各自稱呼大韓民國和朝鮮民主主義人民共和國。

第二、兩岸均追求國家統一，意味不分裂國家的完整性。南北韓都把「分離」或「獨立」當成歷史罪人。

第三，兩岸事務性的議題或交流均不涉及「一中」的政治涵義。兩韓無論是紅十字會、國會、軍方或官方接觸與來往，一向不涉及「一個韓國」的問題。

此刻，周子瑜事件與英國政府大剌剌地告訴全世界「台灣不是國家」。韓國於1992年8月與中國大陸建交後，即立刻改口說「台灣是中國的一部分」，全世界只有「韓國未統一」。

在台灣，蔡英文應認清台灣的處境及國際大環境的變遷，好好珍惜兩岸關係和平發展，這才是作為領導人應有的胸襟及責任。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）