由目前中美貿易關係悪化，可能發生全球經濟危機來看，泛太經濟夥伴11國應當反思過去拒中的作法，擴大適用於全體泛太平洋國家，成為一個真正的泛太經貿協定。

   泛太-11是指「全進式泛太夥伴」(Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership, CPTPP，也簡稱為TPP-11)，它是美國退出「泛太經貿夥伴」(Trans-Pacific Partnership, TPP)後，11個國家所訂的經貿協定。

此協定的前身可以追溯到2005年的4國貿易夥伴協定，由汶萊發起，智利、紐西蘭和新加坡參與簽訂的。之後其他國家加入，到2008年一共有12國參與協商，包括以上4國及澳大利亞、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、越南和美國。協定雖名為泛太經貿夥伴，卻排除了亞太最大的經濟體─中國及朝鮮半島等。

12國終於在2016年2月4日簽署了TPP， 並給各國兩年時間在各自的國會取得同意。如有半數（六國）通過，該條約即生效，生效日定為2018年12月30日。

沒想到協商歷時近10年的TPP，最後於2017年胎死腹中，而後轉世投胎復生成為CP TPP。

美國從支持到反對TPP

美國之所以帶頭推動TPP，是希望TPP能發揮地緣政治效果，讓泛太國家減少對中國貿易的依賴。美國歐巴馬總統及其國務卿希拉蕊柯林頓，都是TPP的支持者，但美國國內一直有反對聲音。

2016總統大選，TPP成為所有候選人爭辯的議題。川普早在2015年4月就公開反對TPP，聲稱它對美國就業和貿易逆差都有害。在選情壓力下，民主黨總統候選人希拉蕊也來個180度大轉變，反對TPP。2017年1月，川普宣誓就職後沒幾天，就簽了一道總統行政令(1-23-2017)，正式宣布美國退出TPP。

TPP胎死腹中，日本最為傷感，也開始致力於保胎。在日本賣力斡旋下，剩下的11國在一年後簽定了CP TPP。

這11國泛太經濟體占全球GDP的13.5%，有1百億美元之譜。TPP-11的宗旨當然是要減低貿易和做生意的成本，但更有意義的是它包含在亞太地區提升工資、保護環境的義務，讓成員國有權利訂定政策，創造國際貿易的新機會、提供工作機會，以提升人民的生活水平。這些都正是中國現在所推行的政策。

當兩個最大經濟體，美國和中國都不在TPP-11之內，而且兩國正在打貿易戰，並互相指控對方違反WTO規則，這對CP TPP的影響很大。越多國家參加CP TPP越好，越多成員國會使它更有效，所以當今CP TPP成員國應積極努力吸收其他經濟體，除美中之外，像朝鮮半島、菲律賓、香港、澳門、台灣等地。

化解保護主義才能成功

貿易協定不可能完全撇除國際政治和國家觀念，但是它也不能受到太多政治的控制，那樣就毫無功效了。比較起來，雙邊協定容易達成但其效果有限，在全球貿易環境下，多邊協定對於減少貿易障礙和成本的功效要大很多。市場的變化沒有技術、生產、貨品的變化快，所以貿易協定裡不應當忽略像美、中這樣的大市場。很不幸的，如今美國有走回保護主義的傾向。

從降低關稅和去除保護主義來看，CP TPP可說是一個好的標準，有人稱之為金標準(Gold Standard)。2018年2月21日公布的TPP-11文件共有30章，它繼承了許多TPP原先的條件，但在美國退出後，第22條條文被刪除。而原有的關於政府企業 (State Owned Enterprise, SOE)的條文則保留沒變，這當然是希望防止任何一國政府干預市場。CP TPP包含很仔細的保護智產權和其國際運作的標準。

至於取消的第22條款原本就是美國的意思，因為美國很在意兩個問題，一是企業有權控告政府，二是美國要求版權期限為終生加70年，這與各國的法律不一樣。這個項目還可以再磋商。

應努力吸收其他經濟體

目前6個國家：墨西哥、日本、新加坡、澳大利亞、紐西蘭和加拿大，都已經國會通過，所以CP TPP即將在2018年12月30日生效。英國表示有意在2019年3月脫歐後參加CP TPP。美國川普政府一直沒有把泛太夥伴門關死，如果協定重新協商，川普表示會再考慮，今年4月，他甚至要求幕僚審視再加入的可能性。

中國大陸自始被拒於TPP門外，故對TPP未多做表態，而著力於雙邊貿易協定，以及應付美國發動的貿易戰。如今CP TPP生效，全球貿易因美中貿易戰而不安，倒給了TPP-11國一個大好機會，把CP TPP從金標準擴大成一個全球貿易的鑽石標準，邀請朝鮮半島、菲律賓、香港、澳門和台灣加入，同時說服美中加入。這不但對11國有益，而是對整個太平洋，甚至全球經貿都有益。

如果美國重新加入泛太夥伴，南韓、菲律賓一定會跟進。同樣地，如果中國大陸參加，那香港和澳門也一定可以加入。

台灣在政治外交上企求獨立的作為一直是敗筆，不僅不被中國大陸接受，在國際上也遭到打壓。現在CP TPP給了台灣一個機會及平台，只要願意把經濟擺在政治之前，接受「一國兩制」模式，即可與中國大陸、香港、澳門一同進入CP TPP。在兩岸之間保持大陸給予的經貿優惠，同時在國際上得到與港澳一樣的自主發揮空間。

(作者係《中美論壇》評論員及專欄作家)