隨著大陸通過強化軍事力量、加強海上巡航、促進資源開發、增進溝通協商等多種舉措維護中國南海的主權，大陸是否會劃設南海防空識別區，再次成為世界關注的焦點。歸納起來，大陸未來是否劃設南海防空識別區，主要取決於內外兩種因素。

相關國及美日紛紛反對

在大陸劃設東海防空識別區後，相關國家和地區紛紛做出推測，認為大陸還將劃設南海防空識別區。其推測的理由，主要有如下兩點：

其一，南海主權爭端不斷升級。大陸劃設東海防空識別區的一個最主要原因是釣魚台主權爭端升級，照此類推，南海主權爭端升級也將刺激大陸劃設南海防空識別區。

其二，大陸維護海洋主權的實力不斷增強。大陸維護海洋主權的實力不斷增強是大陸劃設東海和南海防空識別區的基礎，這既包括軍事實力的增強，也包括大陸經濟和政治實力的增強。

在做出推測後，這些國家和地區基本一致表明反對態度，意在迫使大陸放棄劃設南海防空識別區。為達到目的，他們一方面加緊侵占中國南海主權，另一方面還借助東協、美國、日本等向大陸施壓，渲染大陸此舉對南海航行安全的潛在「威脅」，向國際社會拋售「中國威脅論」。

美日等域外大國為遏制大陸發展，也打著維護公海航行自由的旗號，反對大陸劃設南海防空識別區。之前在大陸宣布劃設東海防空識別區後，美國國務卿凱瑞隨即表態，「識別區不應該實施，中國應該避免採取類似的單邊行動，尤其不應在南海這樣做。」馬英九在接受日本媒體採訪時也表示，「未來會向中國大陸反映，不要在南海設立類似的防空識別區」。

大陸始終保持一致性立場

針對中國大陸是否劃設南海防空識別區的問題，2014年2月1日，大陸外交部發言人洪磊說，「中國作為主權國家完全有權根據自身面臨的空中安全形勢，採取包括劃設防空識別區在內的任何措施，維護國家安全，任何人都不能說三道四。總體看，中方並未感受到來自東協國家的空中安全威脅，對與南海周邊國家的關係和南海地區總體形勢感到樂觀。」

2015年5月7日，大陸外交部發言人華春瑩再次就這個問題做出回應，「中國擁有劃設防空識別區的權利，要不要劃設防空識別區取決於空中安全是否受到威脅和威脅程度，還需要綜合考慮各方面因素。」

10月18日，習近平在赴英國國事訪問前夕，接受路透社採訪時，談到南海諸島自古以來就是中國領土，中國在南海採取的有關行動，是維護自身領土主權的正當反應；對本國領土範圍外的土地提出主權要求，那是擴張主義，中國從未那麼做過，不應當受到懷疑和指責。他又表示，中國不願看到南海生亂，更不會主動製造混亂；當前，中國正積極努力同東盟國家在全面有效落實《南海各方行為宣言》的框架下，積極推進「南海行為準則」的磋商。

從大陸官方最早的表態至今已有近兩年，其態度保持了一致性，主要有三點。其一，聲明行為的自主性。是否劃設南海防空識別區是中國大陸的權利，中國大陸具有行為自主性，不受外部因素干涉。其二，保留選擇的空間。是否劃設南海防空識別區受到諸多因素影響，尤其建立在中國大陸對空中安全威脅程度的評估，這實際上也在警告相關國家不要加劇局勢緊張。其三，表明暫時不會劃設。目前大陸官方認為和東盟國家關係良好，因此暫時不會劃設南海防空識別區。

內部因素

從內部因素來看，是否劃設南海防空識別區主要取決於，中國大陸的實力和南海爭端的處理能力。劃設南海防空識別區並不困難，困難的是，如何對劃設的南海防空識別區進行有效管治，如果不能對劃設的南海防空識別區進行有效管治，那麼劃設行為本身僅具有形式意義。因此，要劃設南海防空識別區，必須要有足夠實力對南海防空識別區進行有效管治。

管治問題主要涉及兩個方面：一是管治辦法，即針對各種情況的處理辦法；二是管治能力，這主要考驗的是大陸空中軍事實力。與東海防空識別區相比，南海防空識別區將對大陸空中管治能力和南海爭端處理能力提出更大的挑戰。這是因為：其一，東海防空識別區核心是釣魚台主權問題，而南海防空識別區核心是南海島礁主權問題，同時還涉及南海航行問題，南海島礁數量眾多，複雜程度遠大於東海釣魚台。

其二，東海防空識別區主要涉及中日之間的爭端，至多還涉及美國和台灣；南海防空識別區不僅牽涉越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊和印尼這些直接當事國，而且還牽涉東協其他國家和美國、日本、印度等間接相關國家，衝突的複雜和激烈程度更大。

其三，南海防空識別區將比東海防空識別區面積更大，與大陸陸地本土的距離更遠，管治難度將更大，管治成本將更高。

其四，相較於東海防空識別區，在南海防空識別區問題上，台灣與大陸保持默契的可能性要小得多。這既因為台灣實際控制著南沙太平島，南海防空識別區很可能覆蓋太平島，又因為島內綠營勢力重新活躍，反對兩岸合作的聲音越來越強。

外部因素

從外部因素來看，是否劃設南海防空識別區主要取決於威脅程度。一方面，南海主權爭端正在不斷升級。在與大陸有南海島礁主權爭端的南海周邊國家中，越南和菲律賓不斷加劇與大陸爭端的激烈程度，在侵占中國的南海島礁上修築工事、增強防衛，並且非法干擾大陸正常巡護南海和開發南海資源，抓捕大陸漁民。

南海周邊國家還借助東協框架增強行動的協同性，並積極將美國、日本等域外大國引入南海主權爭端，通過南海主權爭端國際化、擴大化和複雜化，以遏制大陸發展。

在這種背景下，美國、日本、印度、澳大利亞等域外大國趁機插手南海問題，對他們來說，並非意在幫助南海周邊國家爭奪南海主權，而是意在借助南海主權爭端遏制大陸發展。

另一方面，目前大陸認為南海主權爭端形勢可控。雖然南海主權爭端不斷在升級，但尚未發展到不可控的地步。這就意味著，如果南海周邊國家未來繼續做出加劇南海主權爭端的舉動，可能會影響大陸對南海局勢和對大陸國家安全威脅程度的判斷，從而決定劃設南海防空識別區。因此，外部因素越刺激大陸，可能越會加速大陸劃設南海防空識別區的決定。

（作者係中國人民大學政治學系博士生）