7月2日，美軍派遣導向飛彈驅逐艦「史塔森號」駛入西沙群島中建島12海里範圍內，遭大陸驅離。六天後，習近平與川普在G20高峰會期間，召開兩國元首雙邊會談，強調中美關係要合作共創雙贏。

    7月2日，美軍派遣導向飛彈驅逐艦「史塔森號」(USS Stethem)駛入西沙群島中建島12海里範圍內，遭大陸派遣護衛艦與殲11-B戰機驅離。大陸外交部發言人陸慷表示，西沙群島是中國固有領土，根據《中華人民共和國領海及毗連區法》，中國政府早在1996年5月就公布了西沙群島的領海基線。美國派遣驅逐艦，破壞有關海域的和平、安全和良好秩序，危及陸方島上設施及人員安全，是嚴重的政治和軍事挑釁行動。這是川普上任以來，第二次派遣軍艦接近大陸在南海擁有主權的島嶼。第一次採取類似行動是5月24日，美國導向飛彈驅逐艦「杜威號」(USS Dewey)執行任務時，駛入南沙群島美濟礁12海里內。

中美關係因南海擱淺

美國國防部月前發表的2017中國軍力年度報告說，中國大力發展削弱美國軍事科技優勢的軍事能力，但美國會繼續調整軍力部署、軍事技術投資和作戰策略，以確保美國有能力保衛自己的安全、遏阻侵略行為。五角大廈稱，美軍會不斷調整部署和作戰模式，包括向南海派B-1B型戰略轟炸機參與演練，應對中國的挑戰。6月8日，美軍太平洋司令部發表聲明，稱美空軍兩架B-1B型遠程轟炸機完成了一項長達10小時、穿越南海的飛行任務，期間與美國海軍一艘導彈驅逐艦實施了聯合演練，目的是提高空軍與海軍在南海聯合作戰的能力。

美國國務卿提勒森在國會作證時，將中國在南海建造人工島礁，並部署軍事裝備以控制這條海上航道的舉動，列為美中關係裡最為緊迫的問題之一。而曾在美國國務院任職、擔任過民主黨副總統拜登的副國家安全顧問拉特納(Ely Ratner)在最新一期的《外交事務》(Foreign Affairs)撰文 How to Stop China’s Maritime Advance，呼籲川普政府應採取更為強硬的威懾行動，阻止大陸在這一海域的控制權，並就如何實現此目標提出詳細的建議。

拉特納指出，中國控制南海會影響到美國，呼籲川普政府阻止中國在南海海域的推進，因為，如果中國控制了南海這片海域，將對美國在該地區的影響力造成毀滅性的打擊，導致亞洲的權力平衡向中國傾斜。美國的軍事力量和同盟遏制了中美的重大軍事對抗，卻沒能約束中國不斷擴大勢力範圍。相反地，美國為規避風險，反倒使中國達到對南海進行全面控制的邊緣。

拉特納認為，歐巴馬的南海政策及亞太再平衡戰略，雖避免了美中發生重大衝突，但沒能阻止中國在南海的挺進。近年來，華府敦促北京和其他南海的聲索方採取「三停政策」：即不繼續填海造島、不建造新的基礎設施，以及不將現有設施軍事化。美國也和日本糾合東協、七國集團與歐盟，對北京的舉動提出批評，但北京基本上不予理會，其他國家也就慢慢不提了。

故弄玄虛或幫倒忙？

拉特納認為，在軍力上，美國是全球霸權，而中國是區域大國，中國尚無足以與美國全面抗衡的實力；惟美國在亞太地區亦無法有效全面圍堵中國大陸。因此，川普政府需要採取更為強有力的立場，用軍力威懾來支撐外交。美國應當警告大陸如果繼續填礁建島、在這些島礁上部署長程導彈，或戰鬥機等強有力的軍事設施，美國將加大支持該地區其他國家捍衛其所宣稱的主權，這包括幫助他們填海造島並強化其基地，與他們展開聯合軍事演習，並出售擁有反介入能力的軍事設備，包括無人偵察機、水雷、路基反潛導彈、快速攻擊導彈船，以及移動性的空防系統。拉特納指出，這個新的威懾將使北京面臨抉擇：要繼續在南海軍事化，與美國軍力支持的國家對決；還是停止軍事化，放棄進一步填礁建島計畫，開始認真地尋找外交解決途徑。

拉特納同時建議，華府應向南海聲索方提供中國在南海的行為資訊，來影響南海各聲索方的國內政治。拉特納最後還駁斥了一些說法，包括美國的軍力威懾會使中國加速軍事化；美國的阻撓會使中國的鷹派領導人更加大膽冒進等；南中國海不值得費這麼大勁。他認為，避免海洋衝突的最佳途徑就是防止任何其他大國在亞太地區發號施令，要美國重作世界警察。

此外，在川普退出TPP後，東協國家普遍認為中國將主導該地區的經濟秩序，因此不願意與美國展開任何新的軍事活動。拉特納建議，華府應提供他們一個可行的替代方案。這意味著恢復某種形式的TPP，或提議一個新的、同樣龐大的區域貿易與投資倡議。

拉特納是民主黨政府的前朝弄臣，現在投閒置散，拾取一些歐巴馬政府試驗失敗的牙慧，並想提供東協國家替代性的經濟方案、扭曲中國在南海的作為來影響南海聲索國的國內政治，更建議美國應重作世界警察，防止其他大國在亞太地區發號施令等餿主意，令人不免懷疑他究竟是故弄玄虛？還是野人獻曝？或是幫倒忙，教唆川普搬石頭砸自己的腳？

中美關係還是利多雙贏

7月8日，習近平和川普於20國集團高峰會期間，舉行兩國元首雙邊會談。習近平提醒川普，儘管中美關係存在一些敏感議題，但仍能在許多領域合作取得良好成效，兩國實在應該尊重彼此之間的核心利益，妥善處理分歧及敏感議題。川普則強調，美中關係目前發展良好，他很高興與習近平建立起良好的工作關係；中國是美國重要的貿易夥伴，也是在國際事務中有重要影響的國家，美方願同中方拓展各相關領域的對話，合作共創雙贏局面，在重大國際和地區問題上保持溝通協調。

中美雙方在會上達成共識，同意保持高層間的密切往來、促進戰略互信，雙方商定於7月19日舉行第一次全面性經濟雙邊對談，議題包括執法、網路安全對話、社會文化和人文對話等，以增進兩國相互了解，並推動雙方各領域的合作。

軍事方面，習近平建議，中美國防部長應該盡快展開交流，美國參謀首長聯席會議主席8月到訪中國大陸，11月中國海軍與美軍進行首次對話。習近平也表示，為促進兩軍關係發展，中國海軍會參加在2018年舉行的環太平洋軍事演習(Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC)。川普則計畫在今年內對中國進行國事訪問。

環太平洋軍演是世界上最大的海上軍演，由美國太平洋司令部指揮，每兩年在美國的夏威夷群島周邊和珍珠港舉行。演習的主要目的在於保障環太平洋地區的整體利益，提升太平洋沿岸國家的海上通道安全，以及聯合反恐。2016年參加的國家包括澳洲、日本、南韓、英國、法國、德國與中國等26國。中國大陸在2014年首度獲邀參加，2016年雖有南海爭議，歐巴馬為顧及美中軍事關係，再度邀請中國大陸參加。

從近年來的中美關係軌跡看來，美國雖不遺餘力地遏制中國大陸繼續崛起，卻無法阻止中國大陸擴大其在亞洲的主導權，面對這個現實，美國勢必得在重大的國際和地區問題上，與中國保持溝通協調，希望能共創雙贏局面。

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)