APEC第26次峰會首次在閉幕時未發表領導人宣言，原因是美國要把保護主義和單邊主義的文字放入其中，而且不接受他國提出的修改意見，這種作法明顯不符合APEC堅持的協商一致(consensus)原則。

習近平與潘斯針鋒相對

    中國國家主席習近平出席本次峰會，而美國由副總統潘斯代替川普出席。二人在晚宴上曾有短暫互動，但在公開場合的發言卻互不相讓。

習近平在APEC會議上講：保護主義和單邊主義的老路不僅無法解決問題，還會加劇世界經濟的不確定性；如果走上對抗的道路，無論是冷戰、熱戰還是貿易戰，都不會有真正的贏家。他還提到「一帶一路」計畫，沒有地緣政治的目的，也不是「陷阱」。

在習近平之後發言的潘斯，將矛頭對準大陸的貿易和「一帶一路」；針對「一帶一路」，潘斯稱中國「不透明」的開發貸款，可能帶來「驚人債務」，並將「一帶一路」稱作「壓縮帶」和「單行路」。他還呼籲參與「一帶一路」的國家，轉而與美國站在一起。針對貿易，潘斯稱關稅是對美中「不平衡」做出的回應，「如果中國不改變他們的路線，美國也不會轉向」、「川普保留達成協議的大門未關，但條件是北京承諾達到他的要求」。

針對潘斯的發言，大陸外交部發言人華春瑩18日回應稱，建議有關國家「與其對別人指手畫腳，還不如自己言行一致」，真正做到對待大小國家一律平等，尊重不同國家根據國情選擇發展道路的權利。

11月17日上午，習近平在莫爾斯比港「太平洋探索者號」郵輪上舉行的APEC工商領導人峰會，發表了《同舟共濟創造美好未來》的主旨演講。他說：不同文明、制度、道路的多樣性及交流互鑒，可以為人類社會進步提供強大動力。我們應該少一點傲慢和偏見，多一些尊重和包容。擁抱世界的豐富多樣，努力做到求同存異、取長補短，謀求和諧共處、合作共贏。一個國家走什麼樣的道路，只有這個國家的人民最有發言權。一副藥方不可能包治百病，一種模式也不可能解決所有國家的問題，生搬硬套或強加於人都會引起水土不服。

習的演講內容顯然是回應潘斯前一天的發言，但他對如何更好應對全球性挑戰提出了中國方案，得到廣泛好評。

APEC未發表共同宣言

此次APEC會議總體上是成功的。各方就推進區域經濟一體化、加強互聯互通、實現包容性增長等，達成了廣泛共識。領導人非正式會議期間，與會領導人就共同關心的貿易問題做了充分討論。多數成員支持多邊貿易體制，支持世貿組織(WTO)發揮應有作用，發展中國家成員更明確表達了反對貿易保護主義。中國支持對WTO進行必要的改革，但改革必須維護WTO的核心價值和基本原則。

美國提議在峰會宣言裡提及「反對不公平的貿易操作」，大陸外交部長王毅表示反對，引爆了中美之間的衝突，導致最後決定不發布宣言。

雖然未發布領導人宣言，巴布亞新幾內亞總理奧尼爾(Peter O'Neill)表示將在之後發布主席聲明，並表示APEC將努力確保該地區在2020年前實現「自由及公平貿易」。大陸尊重東道主就會議成果發表主席聲明，希望能歸納會議達成的共識，發出更多的正能量。

中國在太平洋影響力大增

澳大利亞一直把南太平洋群島看作是自己的「後院」，但它對這個後院卻疏於照料。二戰後，太平洋對澳大利亞人來說，的確是太平的。除了有美國的保駕護航，與太平洋島國有密切聯繫的前殖民地宗主國，如英國、法國等，都是澳大利亞的傳統盟友。

中國打破了這種傳統格局，讓澳大利亞感到威脅，也讓美國覺得不自在。美、澳、法、英將在太平洋島國上設立新使館，增加雇員人數，增加與島國領導人的交往，應付中國在太平洋地區增加的影響。華盛頓要在帕勞、密克羅尼西亞聯邦增加美國外交人員的數量，另外也可能在斐濟增加外交人員。英國也計畫在2019年底前在瓦努阿圖、東加和薩摩亞設立使館。

澳大利亞總理莫里森(Scott Morrison)這次承諾，要為南太平洋島國注資20億美元，用於基礎設施建設專案，他還發誓，要把與南太平島國的關係放在澳國外交戰略的「前沿和中心」。習近平則應東道主奧尼爾之邀，在峰會日程外，單獨與部分南太平洋島國領導人會晤。

自2011年以來，中國已經投入13億美元的優惠貸款和捐贈，在太平洋地區成為僅次於澳大利亞的捐助國。2016年大陸對巴新的援助額約2,083萬美元，一年後這個數字翻了三倍。相比之下，2011到2016年間，美國在該地區的支出下降了三分之二。

據聯合國統計，巴布亞新幾內亞是亞太經合組織中最貧窮的成員，約40%的人口每天生活費不足1美元。首都莫爾斯比港有30萬人，但近一半人口住在棚戶區。澳大利亞在該國教育等領域的投資由來已久，此外還提供相關培訓以改善治理水準，而中國的投資主要集中於基建領域，巴布亞新幾內亞表示，這正是該國所急需的。

大陸在太平洋地區的投資，是基於經濟和外交雙重考量。從經濟因素上來看，巴布亞新幾內亞擁有包括稀土和礦產在內的諸多自然資源，天然氣和石油資源也十分豐富，光是目前已探勘的兩大油田儲量就達到4億桶。在外交層面，台灣的17個邦交國中，有6個是太平洋島國。

11月16日，習近平與9個太平洋非台灣友邦的島國領導人及代表舉行集體會晤。

11月18日，太平洋島國東加宣布加入「一帶一路」倡議，中國則同意延後償還貸款時間。

澳大利亞和美國等國最大的擔憂是，北京的終極目標是未來20到30年內，在太平洋建立一個永久性軍事基地。這就是為什麼華盛頓和坎培拉會對北京在太平洋日益增長影響力憂心忡忡的主要原因。

美、澳更加關注太平洋

美國國防部最近的一份相關報告稱，中國或將「展示打擊美國及其盟友和西太平洋軍事基地的能力，包括關島。」儘管多名分析人士並不相信這種情況會發生，但這已足以讓美國和澳大利亞更加關注太平洋。這便是為什麼不僅中國向巴布亞新磯內亞一擲千金，美、澳和日本在出席APEC峰會時，也都為這個太平洋島國準備了豪禮的原因。巴布亞新幾內亞已成為中國與西方爭奪經濟和政治影響力的新戰場。

與此同時，美國及其盟友日、澳、紐西蘭一起與巴布亞新幾內亞政府簽署協議，承諾將投入17億美元為巴布亞新幾內亞提供穩定的電力供應及互聯網，美國還將與澳洲在該國興建一座海軍基地。潘斯表示，這一基地有助於保護太平洋島嶼的「主權和海洋權」，而外界則將此舉解讀為遏止中國擴大在此地區的影響力。

中美在APEC的針鋒相對，加大了習川二人就中美貿易戰達成某種協議的賭注。在中美貿易摩擦的背景下，川普一方面聲稱爭取和中國領導人直接會談，一方面又威脅對中國產品加徵更多關稅，甚至要全面發動冷戰。川普政府咄咄逼人的姿態，令不少輿論越來越擔憂中美關係的前景，從長遠來看，中美關係仍然柳暗花明，可望構建相互尊重、合作共贏的夥伴關係，畢竟維護中美關係穩定發展，才符合兩國人民和國際社會的根本利益。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)