4月16日，大陸國務院正式印發的《水污染防治行動計畫》（簡稱水十條）備受矚目，這是繼大氣十條出台後，大陸針對環境治理拋出的又一枚重磅炸彈。它不僅指明了治水的規劃與目標，而且表明政府治水的決心與戰略。

鐵腕治污新亮點

大陸改革開放30餘年來，伴隨著經濟增長和現代化發展的是一系列環境污染問題。1980年代水污染相關法規出台，1990年代又制定了「三河三湖」政策和可持續發展的戰略，治水邁入了一個新的階段。21世紀以來，政府將治水寫入國民經濟和社會發展的規劃綱要，已有近百件涉及治水的全國性環境法律法規先後出台，也取得不錯的成效，但是政府主導的政策趨向，仍讓治水步履蹣跚、舉步維艱。

此次提出的新目標、新舉措、新理念，將政府、市場和公眾三方有機結合起來，共同推動水污染治理，是大陸鐵腕治污下的新常態。

（一）新目標。區別以往時期的治水目標，水十條規劃貼近現實，層次分明。在空間上，包含一系列治水工作：污染水體減少，工業水生態環境改善，飲用水安全保障，水開採嚴格控制，水生態系統恢復等；在時間上，實現三個階段跨越：從2020年全國水環境品質得到階段性改善，到2030年水環境治理總體改善，到本世紀中葉生態環境品質全面改善。

除了總體目標之外，還有主要指標。例如到2020年，七大重點流域水質優良比例總體達到70%以上等；到2030年，七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上等。

（二）新舉措。水十條共計10條35款76項，238個具體措施，這些舉措堪稱從水源地管到水龍頭，其中包括65項針對水環境品質改善的措施，55項修復保護水生態的措施，48項防範環境隱患的措施，70項綜合措施。

這些措施中，有的是繼續執行原有的政策，如全面控制污染排放，推動經濟結構轉型升級，節約保護水資源，嚴格環境執法監管，切實加強水環境管理；有的是為適應現實新創的舉措，如充分發揮市場機制作用，全力保障水生態環境安全，明確和落實各方責任，強化公眾參與和社會監督。新舊舉措的結合，將會推進水污染治理目標的實現。

（三）新理念。以往政策的結果以政府為導向，水十條打破這一固有路徑，將市場、公眾充分調動起來，搭建三方平台。

一方面，充分發揮市場機制的作用，促進多元融資，引導社會資本投入，推行綠色信貸，實施跨界水環境補償。另一方面，強化公眾參與和社會監督。每年國家公布水環境狀況最差、最好的十個城市，提供水污染防治法規培訓和諮詢。治水不僅是政府的主要責任，而且市場和公眾都要充分擔責。

環境治理將推向新高度

水十條的出台對於大陸的環境戰略、治國戰略具有推動作用。具體來看，水十條將會推進以下三方面：

（一）社會新共治。水十條提出「政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與」的社會共治新模式。政府做好頂層設計，協調各方，充分發揮「領頭羊」的角色；企業作為治理污染的主體，主動承擔；公眾積極參與到社會，行使監督權利。各方面環環相扣，層層遞進，讓整個社會共同參與環境治理。

（二）市場新氣象。水十條充分發揮市場機制作用，最終利於激發市場活力，促進國民經濟發展。一方面，使得企業治污成本內部化，調整其產業結構，迴圈發展；另一方面，莫過於對環保產業，專用設備製造業，綜合技術服務業等產業的拉動，給其發展提供良好的契機，而這會間接使得相關領域的研究進一步，提供大量工作機會，從而解決一些社會問題。

（三）節水新生活。水十條強調公眾參與度，同時水安全關係到每個人的利益。未來一段時間內，鋼鐵、化工、造紙等污染行業會退出城區，污水處理設施不再離每個人遙遠，普遍使用節水器具，優先採用再生水，多用水要加價，飲水安全會被全程監督等等。政府及企業將會被全面動員，節水不僅是一種習慣，也應該是一種生活狀態。

總而言之，水十條是大陸在環境問題上貫徹18大及其全會精神的最好闡釋。其牽一髮而動全身，將會使得市民生活呈現一種新的樣態。尤其引入市場運作，形成了共同驅動的治水新思路。習政府下的鐵腕治污究竟效果如何，還需拭目以待。

（作者係中央黨校政治學系碩士研究生）