美國總統川普政績欠佳，防疫毫無有效作為，面對11月大選嚴峻的態勢，在無計可施之下，唯一的險招就是，加緊政治性設局以遏制、打壓中國，這很可能將使得美中「新冷戰」格局在未來數十年常態化。

由於美國的國力正在下滑，維持霸權極為吃力，而中國持續穩定崛起，讓美國備感威脅。向來不按牌理出牌的川普總統，近日不惜以破壞過去由美國所創建的全球政經體制，來打壓中國，出手越來越重，範圍越來越廣，毫無回頭的跡象。

在全球框架中設局制中

為了遏制中國崛起，在全球政經格局中，川普積極設局的是，擺脫跨國機構機制合理約束的「退群」，以及拉幫結派擴大爭取反中盟邦國家的「組群」。川普的基本信念是「美國第一」、「美國優先」、「美國承擔全世界領導作用」，他指責各種多邊國際組織都「嚴重侵害美國利益」，特別是「美國白人的草根利益」，正在承受全世界盤剝，首先是來自中國的盤剝，其次是歐洲、日本的盤剝。所以川普採取一系列「退群行動」，皆震驚國際社會，包括：退出TPP、巴黎氣候協議、伊朗核協定、《開放天空條約》、世界衛生組織(WHO)等。

另一方面，川普也在進行「組群」設局遏制中國，但這與全球一體整合無關，也與創造全世界的協作互利無關，而只是為了拉幫結派，「分裂世界政治經濟」、「分裂世界的既有全球化交往」，最終矛頭則是指向中國大陸。

阻絕中國取得全球優勢

第一個「組群」是建立「印太戰略」陣線，並在西太平洋包括南海地區拉結夥伴，使之成為圍堵、制中的馬前卒。

第二個「組群」是在高科技領域，激烈勸誘、壓服諸多先進國家，甚至新興經濟大國，加入反中行列，在高科技領域堵絕中國一切可發展的道路。

第三個「組群」是糾合「夥伴國家」，阻滯中國推動的RCEP與「一帶一路」倡議；要求先進國家、開發中國家及中國的鄰國，在貿易及金融領域「與中國脫鉤」。

第四個「組群」是糾合認同美國「自由民主人權價值觀」的盟友國家，一起對抗「中國共產黨專政獨裁」，意圖掀起「新冷戰」、分化世界。

簡言之，「退群」是要毀壞原先基於全球化、自由貿易的世界政治經濟秩序；「組群」則是要建立以美國為中心的攻勢陣營，有效阻絕中國取得戰略及意識形態的優勢。

採極端激化戰略行動

7月23日，蓬佩奧在尼克森圖書館發表演講，明講反中是美國當前最重要的對華政策，也是遏制中國崛起的重要張本。尤其，目前川普的選情非常不利，極可能會採取更極端激進的戰略行動。

由此背景來看，美國為避免中國技術升級，籌組反對技術轉讓的全球聯盟；或加強反情報能力，提高私營部門對國安的關注，呼籲所有美國的夥伴國家保持警惕，並拒絕任何會損害美國通信技術完整性的企業，特別是華為和其他中國電信公司，對美國構成威脅，而且認定華為和其他大陸的科技公司與中國情報機構有聯繫，自然會持續採取斷然切除等激烈的手段。

此外，美國也正積極與盟國和「志趣相投國家」合作，要求多邊開發銀行必須擺脫對「中國地緣政治野心」的認可與支持。美國汙指WHO偏袒中國，就退出該組織，亦為其中策略之一。

「與中國脫鉤」的十大震撼

為了實現新的對華政策，川普已在過去兩年半中做了十大「與中國脫鉤」措施：

第一是，與中國貿易脫鉤。

第二是，與中國投資脫鉤，要求在中國的美國企業撤資，也阻攔中國企業赴美國進行投資及企業收購。

第三是，與中國資本市場脫鉤，已在美國上市的兩百多個中概股，找各種理由予以「退市」，並防堵現有新的中國企業在美國上市。

第四是，與中國金融保險脫鉤，阻隔美國銀行和保險公司不得貸款給中國企業或投保。

第五是，與中國科技及科技產業脫鉤，特別是高科技方面，已針對華為、中興、TikTok、微信等企業進行獵殺措施。

第六是，與中國學術教育交流脫鉤，包括留學生的脫鉤，中國在美國有36萬留學生，往後要辦理赴美簽證恐較困難，7月14日已全面中止與大陸、香港的「傅爾布萊特學人交流計畫」。

第七是，與中國聯網科技脫鉤、網路脫鉤、互聯網脫鉤。

第八是，讓中國與Swift結算系統脫鉤，一旦中國與Swift結算系統脫鉤，將對全世界貿易環境、貨幣清算環境，乃至以美元為中心的清算環境帶來困難。

第九是，與中國的各種協定脫鉤，各種商業性、貿易性的談判都暫停，甚至可能對中國在海外的各種企業以莫須有的理由，逕予凍結財產或施以巨額罰款或拘捕高層幹部判刑坐牢等。

第十是，與中國外匯、人民幣之間既有的關係也脫鉤。

美中新冷戰格局將常態化

目前川普已經完成「全球設局遏制中國」的「國策作為」，無論川普連任或是民主黨拜登/賀錦麗勝出，2021年以後，「美國遏制中國崛起」的戰略國策及戰略作為，應該都是美國政界的目標，共和及民主兩黨差異不大。換言之，中美兩強爭霸博弈、堅決對壘的新冷戰格局應該不變，展望未來30年或50年，恐怕唯有美國倒下或中國倒下，這場21世紀的新冷戰常態化格局才有可能終結。

(作者係環球經濟社社長)