中國歷代兵役制度多元且體系完善，而台灣現在剛從幾十年來的徵兵制轉為募兵制，但成效並不顯著，變數仍多，國防部未來會如何調整，尚待觀察。

憲法第二章第二十條寫著「人民有依法律服兵役之義務」，說明國民在國家的保護下，享有國家所賦予的一切權利，同時也應擔負兵役義務去維護國家。這是權利與義務的平衡。政府要如何將來自不同階層、職業、環境和教育水準而來服役的人，組成一支有效率、能作戰的部隊，端看政府是否具備完整的兵役制度。

歷代兵役制度完善

中國兵役制度可上溯至秦漢時代，秦代兵制，大致全國男丁每百人中，50人務農、50人當兵。漢代則一本秦制，實施全國徵兵，兵役年齡自23歲開始到56歲才可免役。秦漢時代能開拓疆土，自然與其兵役制度有關。

唐代採府兵制且「寓兵於農」，國家無事，府兵可以從事農耕，自給自足，有事則臨時命將，事畢兵歸其府，國家不必耗費大量預算養兵。晚唐時期因承平日久，府兵制日漸腐敗，乃有募兵舉措。宋明兩代是較弱的朝代，崇尚科舉，輕視武功，兵役制度紊亂，尤其是宋代，虛有募兵來的百萬雄師，卻毫無應戰能耐。

明代初期的兵役制度，類似唐代的府兵制，講究守屯結合，及至宦官為亂，衛所兵役制度隨之瓦解，內亂外患均以招募民兵應戰。這些史實都說明了當時的兵役制度，足以影響國家的安全強弱。

民國肇建初期，承襲清代晚期百年的積弱，續採義務兵及募兵相結合的就地招募兵員制度，直到1936年3月1日政府才公布兵役法，政府遷台後，兵役法歷經多次修訂，於1954年頒布施行，大體而言，兵役法至此已臻完善。

比較三種主要兵役制度

一個國家的強弱跟其兵役制度關係至為密切。每一個國家會因各自的政治背景、歷史傳統、地緣因素、經濟結構和資源，採行不同的兵役制度，而諸多不同的制度大致可歸為三類。

募兵制：在平時不需要過多常備兵的國家，通常會採取志願役制度。這種制度是以高待遇來吸引青年參加，因可以維持較長的服役期限，訓練自然精良得多，士氣維持也較容易，戰力必然提升。現代戰爭已不再以兵力規模作戰力評估標準，而以兵員素質為戰爭決勝的關鍵，因此，愈來愈多國家推行募兵制。

徵兵制：此為典型的一種義務役制度，要求國民只要符合服役條件者，均須在軍中服役一段時間。其優點是能保持大量兵員，節省經費，又不影響民間生產事業，以及社會各階層的正常發展與運作。缺點則在於訓練不易精良，服役者的專業性很難滿足軍隊的需求。二次大戰後，許多國家都不再採用這種制度。

民兵制：民兵制適合小國寡民，或缺乏從事現代戰爭條件的國家所採用。在民兵制下，國家平時只保留少許象徵性或執行必要任務的兵役人員，但把所有合乎服役者，包括婦女，均納入編組，當戰爭狀況需要時，能立即動員，組成人數龐大的部隊。不過，民兵部隊的戰力及其裝備訓練是否能與敵軍抗衡，往往是一個問題。

上述三種兵役制度各有優劣，幾乎沒有一個國家採取單一的兵役制度，而是依據自身的需要及政治環境，採用多種混合制度。當前國際社會雖致力追求和平，但依舊有許多地區有爆發戰爭的危機，也因此，每個國家都應就自身的安全考量，訂定最合適的兵役制度。

改以募兵為主徵兵為輔

自國民政府1949年遷台後，就開始採取義務役徵兵政策。男子年滿19歲即進入徵兵年齡，經身家調查、體檢、抽籤、徵集程序後，便在平等、公正、公開的原則下服兩年兵役，甚少發生弊端。後因軍中人員過剩及政治等因素，政府於2006年至2007年開始逐年縮減服役時間，並實施志願役兵役招募制度。2008年馬英九首度將「全募兵制」納入國防政策中，後又宣布將在2015年元旦正式實施募兵制，國防部也因此常設國軍人才招募中心，招考志願服役青年。不過，或許由於軍隊的生活型態特殊，加上訓練嚴格，台灣人口出生率又逐年下降，召募成效不佳，馬政府不得不把全面落實的時間推遲至2016年底。

軍人的基本使命是保衛國家，在訓練時要秉持平時多流汗，戰時少流血的精神，然而，日前有民進黨立委質疑海軍陸戰隊訓練是否「太殘忍」；520政黨輪替後，國防部又隨即宣布將研議類似美軍「周末戰士」的作法，讓後備軍人短期入營服勤，凡此種種都會左右到日後的兵役制度。

綜觀歷史，紊亂的兵役制度影響軍隊士氣與戰力至巨，國防部在制定、實施兵役政策時，應謹慎為之。

（作者係陸軍退役少將）