川普政府將俄、中列為戰略對手，並指責巴基斯坦庇護恐怖份子，不僅中止其援助，並與其宿敵印度擴大軍事合作。面對巨大壓力的巴國政府，只得加強與北京聯繫，並開始與莫斯科接近，國際對抗已使南亞緊張情勢不斷升高。

巴基斯坦被迫尋找新盟友

   美國最近指責巴基斯坦支持塔里班恐怖組織，因而凍結對巴國的軍事援助，華府很有可能將巴基斯坦列為支持恐怖主義國家。逼得巴國當局只得採取與「敵人之敵人為友人」的政策，擴大與中國各項合作，也開始與俄羅斯發展進一步關係，南亞國際情勢和政治格局顯然已出現變化。

根據報導，應俄外長拉夫諾夫之邀，巴國外長阿希夫(Khawaja Muhammed Asif)於3月20日訪問莫斯科，此行雙方討論了俄巴關係和未來發展，也就國際和區域情勢交換意見。由於今年適逢俄巴建交70周年，俄外交部發言人札哈洛娃(Мария Захалова)特別發表談話指出，俄巴合作關係是俄國外交政策的重要一環，現在兩國的相互對話甚為積極，而且在聯合國內合作密切，2017年巴基斯坦加入上海合作組織，並成為正式會員之後，兩國將有更多合作機會云云。

對巴基斯坦而言，與俄羅斯發展關係的原因很明顯，巴基斯坦已為其「保護國」（指美國）所排斥，而且又面對印度的軍事威脅，所以被迫重新尋找新盟友。近年中國向巴基斯坦投資一千億美元，並提供各種武器裝備，雙方合作規模用巴國政治家的話來形容，中國已成為巴基斯坦的「全天候盟友」，這與北京稱巴國為「巴鐵」（鐵桿盟友）有異曲同工之妙。

其實，巴基斯坦過去還有一個可信賴的盟友就是沙烏地阿拉伯，但由於沙國與伊朗衝突對立，反而成為巴沙關係發展的障礙。不過由最近俄羅斯與美國的對抗情勢來看，俄國確實可成為巴基斯坦最有潛力的盟友。

俄巴關係的發展及限制

巴國重要媒體「每日新聞」(Daily Times)報導，巴基斯坦與美國衝突升高，已為俄羅斯向南亞擴大其影響力創造有利條件，根據歷史經驗，這也是莫斯科勢力進入印度洋千載難逢的好機會。不過，俄羅斯並不想填補美國的空缺，俄巴軍事合作表面上看起來很樂觀，但實際上並無任何收益可言，因為莫斯科必須考慮德里的態度。印度媒體對俄巴接觸的跡象，特別是在軍事方面的合作，反應都很激烈。最近新任的庫達索夫(Николай Кудашов)大使就一再向印度媒體解釋，俄巴發展關係，不可認為是俄羅斯企圖改變本地區的戰略平衡。

俄羅斯科學院遠東研究所南亞中心主任卡緬涅夫(Сергей Каменев)表示，巴基斯坦外長阿希夫此時來訪，當然具有「強烈的政治意味」。此行雙方將討論阿富汗問題，其中包括阿巴兩國的複雜關係，以及巴國最近發生的兩次恐怖攻擊事件。巴基斯坦希望其對恐怖主義問題的立場，能得到莫斯科的支持，因為最近喀布爾追隨華府，指責巴國庇護恐怖份子，主要就是指哈卡尼網路(Haqqni Network)和塔里班的首腦。事實上，巴國很難消滅哈卡尼網路，因為它是該國最大的普式圖族所成立的一個超級網路組織，此網路主要是從事商業貿易，恐怖活動只是其副業而已。

觀察家認為，巴基斯坦其實已在積極對付恐怖份子，2014年3月巴國政府就開始對恐怖組織大力掃蕩，並希望在一年內能控制其活動，甚至為阻止恐怖勢力的蔓延，巴國還準備在阿巴2,300公里邊界上修建圍牆。阿希夫外長此次訪俄，除希望在美巴衝突中得到俄羅斯的支持外，雙方還將就擴大經貿合作進行討論，因為俄巴兩國貿易一直停滯在3億美元左右而未能增加。

在軍事科技合作方面，巴基斯坦有可能自俄國獲得10至12架Mи-35型戰鬥直升機。2015年俄羅斯向巴基斯坦出售4架同型戰鬥直升機，印度當時曾表示強烈反對。事實上，目前有關國家平均擁有70至80架此類戰鬥直升機，而印度更擁有超過百架以上的Mи-35型戰鬥直升機，所以向巴國出售4架，數量極為有限。

美國武裝印度目標在俄中

最近華府將三名巴基斯坦人士列為恐怖份子並予以制裁，主要是指他們籌措資金支持恐怖活動。美國情報單位更表示：「我們要求巴國政府不得庇護這類恐怖份子。」為此，美國將停止對巴基斯坦的軍援，同時擴大對其宿敵印度的軍事科技合作，而且準備將印度納入美國的抗中集團。然而北京亦同時宣布，向巴基斯坦、孟加拉及泰國以特價出售潛艇。俄羅斯雖一直支持印度，但美國卻試圖將俄羅斯從印度軍火市場上排出，所以最近莫斯科也將加強與巴基斯坦的軍事科技合作。

美國認為伊斯蘭恐怖份子受到巴國情報機構支持，並攻擊阿富汗美軍。今年1月川普凍結對巴基斯坦的20億美元援助，卻擴大對印度的軍援，包括提供一架P8偵察機，用以監控在印度洋活動的中國潛艇。在政治方面，華府正積極推動美、日、澳、印四國聯盟，旨在遏制近年在亞洲不斷擴大政經勢力的中國，在美國不斷的操作下，南亞的衝突對立情勢正日益升高。

最近川普積極推動「印太戰略」，支持印度平衡中國，主要就是對抗北京對南海的主權要求，並防止中國的「一帶一路」政策，藉「中巴經濟走廊」向南亞及印度洋地區擴張。此外，上述問題也涉及美國軍工企業的利益，因為最近美國與印度簽署幾項軍售條約，顯示華府有意將俄羅斯擠出印度的軍火市場，因此美印的接近亦引起莫斯科的疑慮。因此，美國之所以武裝印度，其主要目標就是在於壓制俄中勢力在本地區擴張。

各國在南亞競逐

美印兩國領導人近來私人交往甚為熱絡，2017年6月莫迪總理首度拜會川普，同年11月在馬尼拉東協峰會再度會晤，兩人同意擴大美印安全領域合作，美國同意增加對印度的石油出口，印度亦同意增加對阿富汗的援助。印度的利益很明顯，希望得到美國強大海軍的支援，以維護其海上貿易的安全，並壓制中國在印度洋日益增加的海上威脅，因為印度對外貿易三分之二均經過印度洋。

美印的不斷接近，也就是巴基斯坦最近亟欲尋找戰略新盟友的原因所在。俄科學院東方研究所研究員貝洛克列尼斯基(Вячеслав Белокрениский)表示，巴基斯坦希望這個盟邦是俄羅斯。最近俄巴關係非常積極，主要例證就是今年俄巴將再度進行聯合防空軍演，此項演習將在俄國境內舉行。此外，巴國將從俄羅斯購買數架戰鬥直升機，未來還將繼續採購其他俄製軍事裝備。

但問題是，俄羅斯並不希望因巴基斯坦的採購，而失去印度軍火的市場。對莫斯科而言，巴國畢竟是次要的，雖然巴國朝野歡迎俄羅斯，但其主要盟友仍是中國，而且巴基斯坦也不想完全切斷與美國關係。當然中國非常重視南亞情勢變化，北京宣布將向巴基斯坦、孟加拉和泰國，提供先進的「元級」潛艇，此項潛艇交易極具吸引力，因其價格較歐盟同型的潛艇便宜數倍。此外，中國還將持續向巴國投資，目前投資已超過一千億美元。

結語

美國川普政府中止對巴基斯坦援助，與其說是因為巴國政府庇護恐怖份子，不如說是因華府反對巴國與北京推動的「中巴經濟走廊」，以及中國的「一帶一路」和海上絲路計畫進入南亞、印度洋，直接威脅到美國全球戰略利益的一種反應。因此，對中國而言，未來如何因應美、日、澳、印四國聯盟，以及川普的印太戰略，將是北京領導階層必須面對的首要課題。

19世紀以來，從中亞、阿富汗進入印度洋一直是歷任沙皇的夢想和戰略目標，英、俄兩帝國過去為此在中亞對峙多年，而今美國又以反恐名義進入阿富汗、中亞，對俄羅斯和中國腹背構成極大威脅。普丁加入上合組織，並成立歐亞經濟聯盟，其目的就是在阻止美國和歐盟在本地區的進一步擴張。所以巴基斯坦向俄羅斯接近，自然受到莫斯科的歡迎，但俄羅斯未必願意為巴國而放棄經營多年的印度。毫無疑問，區域衝突和列強角逐，將使本地區緊張情勢進一步升高。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)