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俄巴關係最新發展與南亞情勢|姜書益 在 Facebook 上分享!

 

川普政府將俄、中列為戰略對手,並指責巴基斯坦庇護恐怖份子,不僅中止其援助,並與其宿敵印度擴大軍事合作。面對巨大壓力的巴國政府,只得加強與北京聯繫,並開始與莫斯科接近,國際對抗已使南亞緊張情勢不斷升高。

 

巴基斯坦被迫尋找新盟友

 

   美國最近指責巴基斯坦支持塔里班恐怖組織,因而凍結對巴國的軍事援助,華府很有可能將巴基斯坦列為支持恐怖主義國家。逼得巴國當局只得採取與「敵人之敵人為友人」的政策,擴大與中國各項合作,也開始與俄羅斯發展進一步關係,南亞國際情勢和政治格局顯然已出現變化。

根據報導,應俄外長拉夫諾夫之邀,巴國外長阿希夫(Khawaja Muhammed Asif)於3月20日訪問莫斯科,此行雙方討論了俄巴關係和未來發展,也就國際和區域情勢交換意見。由於今年適逢俄巴建交70周年,俄外交部發言人札哈洛娃(Мария Захалова)特別發表談話指出,俄巴合作關係是俄國外交政策的重要一環,現在兩國的相互對話甚為積極,而且在聯合國內合作密切,2017年巴基斯坦加入上海合作組織,並成為正式會員之後,兩國將有更多合作機會云云。

對巴基斯坦而言,與俄羅斯發展關係的原因很明顯,巴基斯坦已為其「保護國」指美國所排斥,而且又面對印度的軍事威脅,所以被迫重新尋找新盟友。近年中國向巴基斯坦投資一千億美元,並提供各種武器裝備,雙方合作規模用巴國政治家的話來形容,中國已成為巴基斯坦的「全天候盟友」,這與北京稱巴國為「巴鐵」鐵桿盟友有異曲同工之妙。

其實,巴基斯坦過去還有一個可信賴的盟友就是沙烏地阿拉伯,但由於沙國與伊朗衝突對立,反而成為巴沙關係發展的障礙。不過由最近俄羅斯與美國的對抗情勢來看,俄國確實可成為巴基斯坦最有潛力的盟友。

 

俄巴關係的發展及限制

 

巴國重要媒體「每日新聞」(Daily Times)報導,巴基斯坦與美國衝突升高,已為俄羅斯向南亞擴大其影響力創造有利條件,根據歷史經驗,這也是莫斯科勢力進入印度洋千載難逢的好機會。不過,俄羅斯並不想填補美國的空缺,俄巴軍事合作表面上看起來很樂觀,但實際上並無任何收益可言,因為莫斯科必須考慮德里的態度。印度媒體對俄巴接觸的跡象,特別是在軍事方面的合作,反應都很激烈。最近新任的庫達索夫(Николай Кудашов)大使就一再向印度媒體解釋,俄巴發展關係,不可認為是俄羅斯企圖改變本地區的戰略平衡。

俄羅斯科學院遠東研究所南亞中心主任卡緬涅夫(Сергей Каменев)表示,巴基斯坦外長阿希夫此時來訪,當然具有「強烈的政治意味」。此行雙方將討論阿富汗問題,其中包括阿巴兩國的複雜關係,以及巴國最近發生的兩次恐怖攻擊事件。巴基斯坦希望其對恐怖主義問題的立場,能得到莫斯科的支持,因為最近喀布爾追隨華府,指責巴國庇護恐怖份子,主要就是指哈卡尼網路(Haqqni Network)和塔里班的首腦。事實上,巴國很難消滅哈卡尼網路,因為它是該國最大的普式圖族所成立的一個超級網路組織,此網路主要是從事商業貿易,恐怖活動只是其副業而已。

觀察家認為,巴基斯坦其實已在積極對付恐怖份子,2014年3月巴國政府就開始對恐怖組織大力掃蕩,並希望在一年內能控制其活動,甚至為阻止恐怖勢力的蔓延,巴國還準備在阿巴2,300公里邊界上修建圍牆。阿希夫外長此次訪俄,除希望在美巴衝突中得到俄羅斯的支持外,雙方還將就擴大經貿合作進行討論,因為俄巴兩國貿易一直停滯在3億美元左右而未能增加。

在軍事科技合作方面,巴基斯坦有可能自俄國獲得10至12架Mи-35型戰鬥直升機。2015年俄羅斯向巴基斯坦出售4架同型戰鬥直升機,印度當時曾表示強烈反對。事實上,目前有關國家平均擁有70至80架此類戰鬥直升機,而印度更擁有超過百架以上的Mи-35型戰鬥直升機,所以向巴國出售4架,數量極為有限。

 

美國武裝印度目標在俄中

 

最近華府將三名巴基斯坦人士列為恐怖份子並予以制裁,主要是指他們籌措資金支持恐怖活動。美國情報單位更表示:「我們要求巴國政府不得庇護這類恐怖份子。」為此,美國將停止對巴基斯坦的軍援,同時擴大對其宿敵印度的軍事科技合作,而且準備將印度納入美國的抗中集團。然而北京亦同時宣布,向巴基斯坦、孟加拉及泰國以特價出售潛艇。俄羅斯雖一直支持印度,但美國卻試圖將俄羅斯從印度軍火市場上排出,所以最近莫斯科也將加強與巴基斯坦的軍事科技合作。

美國認為伊斯蘭恐怖份子受到巴國情報機構支持,並攻擊阿富汗美軍。今年1月川普凍結對巴基斯坦的20億美元援助,卻擴大對印度的軍援,包括提供一架P8偵察機,用以監控在印度洋活動的中國潛艇。在政治方面,華府正積極推動美、日、澳、印四國聯盟,旨在遏制近年在亞洲不斷擴大政經勢力的中國,在美國不斷的操作下,南亞的衝突對立情勢正日益升高。

最近川普積極推動「印太戰略」,支持印度平衡中國,主要就是對抗北京對南海的主權要求,並防止中國的「一帶一路」政策,藉「中巴經濟走廊」向南亞及印度洋地區擴張。此外,上述問題也涉及美國軍工企業的利益,因為最近美國與印度簽署幾項軍售條約,顯示華府有意將俄羅斯擠出印度的軍火市場,因此美印的接近亦引起莫斯科的疑慮。因此,美國之所以武裝印度,其主要目標就是在於壓制俄中勢力在本地區擴張。

 

各國在南亞競逐

 

美印兩國領導人近來私人交往甚為熱絡,2017年6月莫迪總理首度拜會川普,同年11月在馬尼拉東協峰會再度會晤,兩人同意擴大美印安全領域合作,美國同意增加對印度的石油出口,印度亦同意增加對阿富汗的援助。印度的利益很明顯,希望得到美國強大海軍的支援,以維護其海上貿易的安全,並壓制中國在印度洋日益增加的海上威脅,因為印度對外貿易三分之二均經過印度洋。

美印的不斷接近,也就是巴基斯坦最近亟欲尋找戰略新盟友的原因所在。俄科學院東方研究所研究員貝洛克列尼斯基(Вячеслав Белокрениский)表示,巴基斯坦希望這個盟邦是俄羅斯。最近俄巴關係非常積極,主要例證就是今年俄巴將再度進行聯合防空軍演,此項演習將在俄國境內舉行。此外,巴國將從俄羅斯購買數架戰鬥直升機,未來還將繼續採購其他俄製軍事裝備。

但問題是,俄羅斯並不希望因巴基斯坦的採購,而失去印度軍火的市場。對莫斯科而言,巴國畢竟是次要的,雖然巴國朝野歡迎俄羅斯,但其主要盟友仍是中國,而且巴基斯坦也不想完全切斷與美國關係。當然中國非常重視南亞情勢變化,北京宣布將向巴基斯坦、孟加拉和泰國,提供先進的「元級」潛艇,此項潛艇交易極具吸引力,因其價格較歐盟同型的潛艇便宜數倍。此外,中國還將持續向巴國投資,目前投資已超過一千億美元。

 

結語

 

美國川普政府中止對巴基斯坦援助,與其說是因為巴國政府庇護恐怖份子,不如說是因華府反對巴國與北京推動的「中巴經濟走廊」,以及中國的「一帶一路」和海上絲路計畫進入南亞、印度洋,直接威脅到美國全球戰略利益的一種反應。因此,對中國而言,未來如何因應美、日、澳、印四國聯盟,以及川普的印太戰略,將是北京領導階層必須面對的首要課題。

19世紀以來,從中亞、阿富汗進入印度洋一直是歷任沙皇的夢想和戰略目標,英、俄兩帝國過去為此在中亞對峙多年,而今美國又以反恐名義進入阿富汗、中亞,對俄羅斯和中國腹背構成極大威脅。普丁加入上合組織,並成立歐亞經濟聯盟,其目的就是在阻止美國和歐盟在本地區的進一步擴張。所以巴基斯坦向俄羅斯接近,自然受到莫斯科的歡迎,但俄羅斯未必願意為巴國而放棄經營多年的印度。毫無疑問,區域衝突和列強角逐,將使本地區緊張情勢進一步升高。

 

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)