6月6日，美國國防部向國會提交《2017中國軍事與安全發展》年度報告，指稱中國大陸自2007年到2016年國防預算每年平均以8.5%的速度增長，是台灣的14倍。

         美國在2017中國軍事與安全發展年度報告中重申美中三公報與《台灣關係法》，反對任何一方片面改變台海現狀，但不支持台灣獨立。

美國不支持台灣獨立

美國曾在去年(2016)發表的年度報告中重提「不支持台獨」，那是自2007年九年後首次提出。外界揣測，美國去年特別挑選在蔡英文就職前夕發布報告，是對蔡政府的警示。今年報告再度提出，又提及蔡英文在勝選後兩岸關係冷卻，中國大陸強調台灣必須接受「九二共識」，也就是大陸與台灣都是「一個中國」的一部分，但可以各自表述，讓台海維持和平與穩定。

美國對台灣的安全承諾包括：(1)台灣軍費支出約占GDP的2%，惟中國國防預算已成長到台灣14倍；美方認為中國軍費支出還會持續增加。(2)美國堅持基於美中三公報與《台灣關係法》的「一中政策」，反對任何一方片面改變台海現狀，且不支持台灣獨立；美國持續支持以兩岸人民可接受的方式、範圍及步調和平解決兩岸問題。(3)美國依據《台灣關係法》為台海的和平、安全與穩定做出貢獻，包括提供防禦性軍備及服務。在評估中國大陸解放軍犯台的可能時機，台灣宣布獨立仍是首選。

台灣外交部對年度報告極為肯定，認為充分展現川普政府對台美關係、台灣安全及民意的重視與支持。中國大陸則斥指該報告「罔顧事實和妄加評論」，對中國維護主權和安全利益的正當行為說三道四，中方堅決反對。

對台軍售「非公平交易」

美國對台軍售常被認為是美方出清其過剩舊貨、存貨或屆臨退役的報廢品，也有人解讀為繳納保護費。台灣之所以成為美國軍工企業的冤大頭，概亦有因：(一)台灣花大錢購買到的某些軍購新產品，其實是試驗品；所謂新型武器，不但缺乏可驗收的專業人士，且無從鑑別所購武器軍品合格與否，性能優劣良莠如何，故瑕疵品一大堆。(二)軍購市場變成另類測試場，專門提供美國軍火企業實測數據；還有零組件缺一漏萬就會導致整部系統當機或不運作。(三)要求美方提升戰鬥機的功能，或開通部分功能，或提供支援系統，美方卻以機密或安全為由，要求原機運回美國後方可辦理。(四)美國的售後服務其差無比，更遑論保養、維修，真是拿錢不做事，造成戰機在飛行中解體，竟推諉成「細部零件耗損」或「金屬疲勞」。

大陸外交部發言人華春瑩針對軍售問題表示，中國政府一貫要求美方停止售台武器，以實際行動維護中美關係大局及台海和平穩定。

中美在南海、東海博弈

這份報告也指出，中國大陸在南中國海及東中國海「以強硬作法主張海洋權益，並試圖加以擴大。其中，在南沙群島的永暑礁、渚碧礁、美濟礁已建成軍機庫，可容納24架戰鬥機。」至於東中國海，報告指中國派出艦船航行「正在威脅日本的權益」。

大陸和日本在東中國海只有海洋劃界問題，本來就不存在釣魚台列嶼領土爭議。釣魚台及其附屬島嶼自古以來就是中國領土，日本是第二次世界大戰中的侵略國，竊取中國的釣魚台列嶼至今仍未歸還，中國官方公務船在釣魚台海域巡航係執行正當合法的日常勤務。而且，日本的戰機既然可以飛到釣魚台列嶼，為什麼中國非軍事用途的無人機不能進入釣魚台列嶼？中國政府今後應持續常態化巡航、飛越等執法活動，並增加機次和頻率。

5月25日，美國海軍導彈驅逐艦「杜威號」(USS Dewey)擅自駛入南沙群島海域巡航，靠近中國的美濟礁12浬範圍內進行「非對抗性的」巡航行動，逗留超過1小時，大陸海軍出動「柳州號」和「瀘州號」二艘導彈護衛艦對美艦進行識別查證，並予以警告驅離。大陸在南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。對於美國海軍這種炫耀武力，推動地區軍事化，且極易引發海空意外事件的行徑，中國已向美方提出嚴正交涉。

中國會加強建設海外基地

報告指出，中國可能尋求在與其長期保持較好關係的國家建設更多海外軍事基地。大陸軍方從2016年2月開始，在非洲東北部亞丁灣西岸的吉布提建設海外軍事基地，該基地有望在明年完工。印度擔心吉布提成為中國軍事聯盟鏈條上的一環，會對印度、孟加拉、緬甸及斯里蘭卡等國構成威脅。

另外，2016年巴基斯坦向中國訂購了8艘潛艇，其中4艘潛艇將在巴基斯坦建造。這份報告沒有提及印度對大陸在巴基斯坦駐軍的反應，只表示巴基斯坦已成為大陸在亞太地區武器出口的第一大市場。2011年到2015年，中國武器出口總額200億美元，對亞太地區出口占到90億。

新加坡一再對美國示好

中美在南中國海的角力中，對中國傷害最大的是新加坡。一來美國利用新加坡扼守麻六甲海峽的隘口，對中國的海上運輸形成莫大威脅。二來在東南亞國家中，美國的瀕海戰鬥艦、P3-C反潛機都駐紮在新加坡，美國的航母及其他戰鬥艦也都停靠在新加坡進行補給。三來每一年在新加坡舉行的香格里拉對話會，給美國在亞洲的朋友及夥伴，提供了一個排隊支持的機會。過去兩年，南中國海問題被操作為該會議的焦點。

6月3日，美國國防部長馬提斯(James Mattis)和日本防衛大臣稻田朋美在香格里拉對話會上，就南中國海問題發表言論。馬提斯在演講時強調，此次美軍艦進行南中國海「自由航行行動」，一方面可凸出美國在南中國海的存在感，另一方面通過炒熱南中國海問題，加強地區盟友對美國的支援力度。

其實，今天的南中國海已經成為「穩定發展之海」，一兩艘美國軍艦很難讓回歸平靜的南中國海再起波瀾。在本質上，中美對中國南海的「航行自由」和「航行安全」具有共同利益。中國一貫尊重和維護各國依國際法在南中國海享有的航行和飛越的自由；但堅決反對個別國家打着航行和飛越自由的旗號在南中國海地區炫耀武力，挑戰並威脅中國的主權和安全。大陸在南沙島礁進行有關設施建設，目的是改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護主權並履行中國承擔的國際責任和義務，與所謂「軍事化」無關。中國之所以降低與會代表層級，不隨美國起舞，是欲凸顯南中國海國際局勢風平浪靜這個事實。

美國共和黨資深參議員、軍事委員會主席麥凱恩(John McCain)一直希望澳洲能在南中國海問題上發揮更大的作用。他鼓勵澳洲進行890億美元的軍艦升級計畫，並強調這並非要澳洲在美中之間二者擇一，而是希望美國與擁有相同價值觀的盟友合作，對抗中國在亞太地區日益具有侵略性的行為。但澳洲工黨外交事務發言人黃英賢(Penny Wong)女士表示，澳洲想要一個和平穩定的地區，不會隨美國起舞。

從整體形勢看來，伴隨著中國軍力日漸增強，南中國海持續平靜無波，美國越來越難以稱心如意。

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)