2015年10月26日至29日，中共十八屆五中全會在北京舉行，199名中央委員、156名候補中央委員出席，中紀委常委會委員和專家學者等列席。全會就全面建成小康社會、十三五規劃、二孩政策等做出重大決定，對大陸未來經濟社會的發展產生深遠影響。

全面建成小康社會

「小康社會」經常出現在大陸官方檔中，那麼，何謂小康社會？按照鄧小平的說法，「所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過，從國民生產總值來說，就是年人均達到800美元」。大陸當時處在改革開放之初，首要是解決溫飽問題，「小康社會」的提出十分務實，是人民的迫切之需。為落實這一目標，中共提出了「三步走」戰略：第一步是從1981年到1990年，國民生產總值翻一番，解決人民溫飽問題；第二步是從1991年到20世紀末，人均國民生產總值再翻一番，人民生活水準達到小康水準；第三步是到21世紀中期，人均國民生產總值達到中等發達國家水準，人民生活比較富裕，基本實現現代化。

2000年大陸人均國民生產總值達到840美元，實現了「三步走」戰略中的前兩步，基本達到小康水準。但是，這還是低水準的、不全面的、發展很不平衡的小康社會，它僅僅解決了溫飽問題，局限在經濟建設方面。為了推動建設更高水準的小康社會，2000年10月，中共十五屆五中全會提出，從新世紀開始，進入全面建設小康社會和社會主義現代化建設的新發展階段。之所以適時提出建設小康社會的新目標，既來源於現實需要，也來源於大陸對自身的發展越來越有信心。

中共十六大系統提出全面建設小康社會，並將目標明確為：經濟上，在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番；政治上，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；文化上，全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系；生態上，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧。可見，全面小康社會建設不僅包括經濟建設，還包括政治建設、文化建設和生態建設。

21世紀第一個十年，大陸成功地實現了人均國民生產總值翻一番的目標，目前進入第二個十年的後半程，是攸關大陸能否全面建成小康社會的五年。為此，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標：經濟保持中高速增長，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水準和品質普遍提高；國民素質和社會文明程度顯著提高；生態環境品質總體改善；各方面制度更加成熟、更加定型。

十八屆五中全會提出的全面建成小康社會的新目標，與十六大全面建設小康社會的目標基本一致，但也有發展。其一，在2020年國民生產總值翻兩番的基礎上，增加了2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這表明，大陸全面小康社會建設不僅重視經濟總量的增長，也重視人均收入的增長，使發展惠及最廣大人民群眾。其二，保持經濟中高速增長。改革開放以來，大陸經濟長期處在高速增長狀態，未來面臨經濟下行壓力越來越大，為此，大陸將經濟增長調整為中高速狀態，在保增長的過程中調結構，注重經濟發展的品質。

十三五規劃

1953年至今，大陸已經完成12個「五年計劃」，十八屆五中全會提出制定十三五規劃建議。依據大陸政治制度，建議將在明年3月交全國人大表決後，正式成為國家的「五年規劃」。在改革開放之前的計劃經濟體制下，「五年計劃」主要側重經濟的計劃性；在改革開放之後的社會主義市場經濟體制下，「五年計劃」兼顧計劃性和市場性，但更加重視市場的作用，從「十一五」起，「五年計劃」改為「五年規劃」，一字之差，影響卻深遠。

十三五規劃的制定和實施事關全面小康社會的建成，也事關「兩個一百年」（建黨一百年和建國一百年）奮鬥目標中第一個百年奮鬥目標的實現。歸根結底，十三五規劃是大陸的發展問題，即未來五年應該怎麼發展才能夠推動全面建成小康社會。對此，十八屆五中全會的回答是：堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展，這五種發展戰略與「科學發展觀」一脈相承，是對「以人為本、全面協調可持續」發展觀的進一步發展。

其一，創新發展強調的是發展的品質和效益問題。改革開放以來，大陸為實現經濟趕超和快速發展，比較重視發展的數量和速度，這種發展方式為大陸快速成為經濟大國發揮了積極作用。但是，它具有很大局限性，以資源、勞動為主的粗放型發展方式忽視了品質和效益問題，越來越不適應未來全球發展的趨勢。要成為真正的強國，發展必須依靠創新，通過創新驅動發展，這才是真正的國際競爭力所在。例如，大陸現在的高鐵技術之所以在全球範圍內具有競爭力，關鍵在於其科技創新能力。

其二，協調發展強調的是發展的均衡問題。改革開放後，大陸破除了平均主義發展觀的束縛，確立了鄧小平的「先富帶後富，共奔富裕路」發展思路。經過30多年的發展，這種新的發展思路的確使一部分人、一部分地區先富起來，但不均衡發展的問題也日益暴露出來，表現在區域（東部、中部、西部）之間、城鄉之間、物質文明和精神文明之間、經濟建設和國防建設之間等。因此，中共在「科學發展觀」、「五個統籌」發展基礎上，再次強調協調發展問題。

其三，綠色發展強調的是生態環境問題。中共早就提出了建設生態文明的理念，要求統籌人與自然和諧發展。近年來，因為發展而引發的破壞環境問題愈發嚴重。例如，北京、天津、石家莊等華北城市近年長期受霧霾困擾，大陸各地都集中暴露出嚴重的環境污染問題等。可以說，大陸居民前所未有地感受到了環境污染問題的嚴重性，迫切要求政府治理環境污染問題。為此，十八屆五中全會強調綠色發展的理念，意在還大陸居民一個健康的生態環境。

其四，開放發展強調的是全球發展的戰略問題。自改革開放以來，大陸堅持對外開放，在全球化進程中既獲得了機遇，又迎來了挑戰。隨著大陸經濟、政治、文化和軍事等綜合國力的大幅提高，大陸對自身發展也越來越自信。一方面，通過開放發展融入到全球化的進程中，進一步提升大陸的國際影響力，近年大陸提出「一帶一路」戰略和「亞投行」等都證明了這一點。在開放發展戰略中，深化與港澳台的合作是重點之一，十三五規劃建議專門強調了這一點；另一方面，與大陸的國際地位相匹配，大陸將承擔更多的國際責任，帶動全球一起發展。

其五，共用發展強調的是發展成果的分配問題。發展必須惠及最廣大的人民群眾，這事關中共執政的群眾基礎。從十三五規劃的建議來看，未來五年共用發展成果主要通過公共服務、教育、醫療、社保、就業等環節來加以落實，核心仍是推動民生社會建設。

全面二孩政策

為控制人口過快增長，大陸在1980年代開始制定計劃生育政策，將計劃生育定為基本國策，寫入憲法，並於1981年成立國家計劃生育委員會。2001年，大陸制定《人口與計劃生育法》，提倡一對夫妻生育一個子女，也就是獨生子女政策。如果超生二胎，那麼要接受相應的處罰。應該說，這一人口政策的確控制了大陸人口過快增長對資源、環境及經濟發展的壓力，提高了人口品質。

近年來，隨著人口老齡化、青年勞動力不足、出生率持續下降等人口問題的出現，越來越多的官員和學者對獨生子女政策提出質疑，認為這一政策不再與大陸的經濟社會發展相適應，可能引發孩子成長風險、養老風險、社會發展風險、國防風險等一系列問題，因此有必要適時地調整計劃生育國策的具體內容，廢除獨生子女政策。針對各界對獨生子女政策的質疑，大陸此前已經做出過兩次調整，第一次是規定雙方都為獨生子女的父母可以生育兩個孩子，第二次是規定一方為獨生子女的父母就可以生育兩個孩子。

十八屆五中全會再次做出新決議，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動。人口政策的最新調整說明，一方面，大陸仍將堅持計劃生育國策，實行有計劃的生育政策；另一方面，為了應對獨生子女政策存在的風險，大陸將全面放開二孩生育，以優化人口結構。

大陸人口政策的調整也引發了一些新問題的爭議。比如，有觀點認為，大陸1980、90後一代可能成為唯一的獨生子女一代，他們不僅要贍養四位以上的老人，還要撫養兩個小孩，這意味著他們將承擔巨大的生存壓力，《人民日報》認為要優待80、90「獨一代」；還有觀點認為，即便全面放開二孩生育，也未必會帶來人口明顯的增長，原因在於，由於撫養小孩成本過高，加上觀念的變化，越來越多的年輕人不願意或是沒有能力撫養兩個小孩。

全面放開二孩生育勢必將對大陸經濟社會發展產生重大影響，大陸需要在經濟發展、教育、醫療、就業、養老等諸多政策進行配套調整，才能使人口政策達到預期的效果。

（作者係中國人民大學政治學系博士研究生）