疫情、疫苗、紓困、中天關台、核食、RCEP、勞退基金弊案等議題連連震撼台灣政壇，行政院長蘇貞昌決策措施一再受到各界質疑，尤其「牛肉麵之亂」後，外界抨擊蘇揆的砲聲不斷，議論內閣改組聲浪頻傳。蔡英文雖多次強調蔡蘇關係如常，內閣暫無改組問題，但近來多次跳過閣揆指揮政務，下屬官員也直接向蔡請示。這樣被架空的行政院長，蘇貞昌何必棧戀權位？

進口核食也將略過蘇揆？

日方叩關動作頻頻，久違的日本核安食品議題再度搬上檯面。台灣駐日代表謝長廷返台傳達日方態度，為台灣開放日本核食探路，他見了蘇貞昌的長官蔡英文，也找了與核食有關的各部會首長溝通討論，卻刻意獨獨不見相互怨懟、敵視多年的政敵蘇貞昌，完全不符官場上的尊卑倫理。

同樣的，國安會秘書長顧立雄與經濟部長王美花夫婦接受日本代表夜宴，由於發生一起車禍而曝光。王美花部長雖然坦然表示沒有「私通國外」，雙方沒有密室討論核安食品；但是在美國含瘦肉精的豬肉未經國人同意下，民進黨政府即貿然開放後，謝長廷代表又返國並公開談論此議題之際，王部長的自清之舉頗有弦外之音。

不可思議的是，王部長在接受外國駐台代表夜宴，卻沒有事前告知她的長官蘇貞昌，這樣無視行政院長存在的姿態，不僅架空了憲法賦予行政院長的職責，也完全不尊重蘇貞昌的尊嚴。這暴露了蔡蘇兩人關係緊繃到互不溝通了嗎？還是蔡英文「朕意已決」，蘇院長就像萊豬議題一樣，繼續扮演自我犧牲，「割肉餵英」的砲灰角色？

蘇揆為蔡英文擋砲火

即使蘇揆面臨各方要求撤換的砲火不斷，熟悉綠營生態的人士則說，從主客觀因素來看，蔡英文暫時都不會換下蘇貞昌。特別是在主觀環境上，蘇揆幫蔡擋掉了許多炮火與攻擊，這也就是民調中蘇院長的滿意度一直下降，蔡的滿意度卻始終影響不大。

今年以來，在疫情肆虐下，台灣面臨了很多的挑戰，如果不是蘇院長願意做，以蔡的能力可能無法面對各種的政務紛擾。綠營人士就分析，蘇蔡兩人性格不同，蘇貞昌霸氣但耐煩又重細節，蔡則比較粗線條不耐煩，凡事重視大原則，所以阿扁時代蘇蔡不好搭配的現象，卻因兩人地位的倒轉而相處較為融洽。

再者，蘇貞昌提前下台，原非民進黨派系中人的蔡英文，可能會面臨孤立無援，壓不住陣腳的困境，原先被內定要接任行政院長的蘇嘉全因SOGO案牽連而離開政壇，由於其中充滿了派系鬥爭的影子，也使得原答應接任行政院長，擔任救援投手的前副總統陳建仁裹足不前。斯文書生的陳建仁是否會勇於跳入政壇火坑，仍待觀察。

自蔡總統2020年1月當選連任後，民進黨就快速進入「後蔡英文」時代，爭奪四年後的資源與權位的舉動提早開打而且慘烈，廉頗老矣，猶能穩住陣腳，犧牲奉獻，乃成為蘇貞昌仍留任閣揆的主因。

蘇貞昌要下車也不容易

但是，這不代表蘇貞昌沒有危機，其危機來自於2020年下半年起，他繼續留任已成為民進黨派系鬥爭的障礙，尤其想要在2024年更上一層樓者，行政院長已成為進入總統府，以及掌握國家資源的「任意門」，即使是一直與蘇展現合作態勢的新潮流，也不見得完全買蘇揆的帳，像最近丁怡銘惹出牛肉麵事件，以及蘇揆買漫畫書用統編失誤後，所有派系皆袖手旁觀，除了女兒蘇巧慧外，蘇揆必須自己跳下來處理危機，不外乎是傳達「即使我們是盟友，但你太超過，我們還是會修理你」。

蔡英文近來三番兩次為被點名下台的蘇貞昌緩頰、解圍，反而凸顯了蘇想走卻走不成的困境，民進黨內都認為蘇仍然是未來一年民進黨的擋箭牌，試想2021年將有疫情+疫苗的難題、日本核食、52台分配給誰等政務糾紛，這些都注定民進黨2022年九合一大選選情不利，既然大家都認為蘇貞昌繼續任閣揆是民進黨的最大共識，蘇貞昌真要下車也不容易了。

雙首長制被破壞無遺

但是，蔡英文的背書並無助於各方傳誦蘇蔡關係冰冷，以及蘇貞昌權力受到架空，進而關注閣揆是否換人的傳言。即使兩人極力否認，年中決定開放美豬進口未事先尋求蘇貞昌的應允，接著，核食開放進口問題由駐日代表謝長廷、總統府傳出，即使自己下屬的經濟部長也在未知會蘇揆的狀況下，私自與日本代表見面討論，這樣視蘇揆為無物，不尊重行政院長為最高行政長官的憲法權責，毋寧就是破壞憲法中「雙首長制」的精神。

蔡蘇互動涉及憲政運作，不能只以權力鬥爭的角度視之，兩人肝膽相照或貌合神離，直接影響政局穩定、政治效能與政策責任。蔡蘇互動之前影響了開放美國萊豬的政策過程，未來又將影響解禁日本核食的決策考量，當然值得關切。蘇貞昌一再讚美蔡英文領導有方，顯見近日外界熱議有關蘇貞昌是否被架空、閣揆是否換人做等話題，不論是空穴來風，或是無風不起浪，都對府院政治運作造成一定的干擾。蘇揆應該為最高行政權受到嚴重侵害而辭職下台。

(作者係政治評論員)