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疫情防治能力映照下的美中台|龐建國 在 Facebook 上分享!

 

在新冠肺炎疫情的防治上,台灣和中國大陸表現優越,美國則表現甚差。我們可以用「社會資本」的概念來理解此中差異,有關研究也提醒我們,該如何在美中台三邊關係中趨吉避凶。

 

從去年12月開始爆發,到今年617日為止,新冠肺炎已經蔓延全球200多個國家和地區,超出800萬人感染,造成435千多人死亡,說它是21世紀的黑死病或大瘟疫並不為過。

這場大瘟疫不僅凸顯了病毒不分國籍、不理國界的特性,也呈現出不同國家因應疫情的不同能力。

兩岸防疫表現均比美國好

台灣在這場防疫作戰中表現名列前茅,到617日為止,累計確診445人,死亡7人,平均每百萬人感染比例18.5人,死亡率1.6%

同一時期,中國大陸累計確診84,823人,死亡4,645人,平均每百萬人感染比例60人,死亡率5.5%。不過,扣除疫情爆發源頭湖北的案例,大陸的防疫表現同樣卓越,湖北占整個大陸確診和死亡人數的比例是81%97%。可以想見,疫情初起之時狀況不明,因應不及,所以導致高感染率和死亡率。當中央意識到問題嚴重之後,立刻封城封省,緊急調度,因而能夠快速控制疫情。

相較於台灣和大陸,美國的防疫表現就令人搖頭了。美國疫情從3月中旬開始升溫,到617日,累計確診218,2950人,死亡118,283人,平均每百萬人感染比例6,631人,死亡率5.4%

福山修改其「歷史終結論」

看看美中台三邊對比,感慨最深的人之一,大概是法蘭西斯·福山(Francis Fukuyama)。福山在1989年提出「歷史終結論」,預言蘇聯和東歐國家變天,共產主義陣營瓦解,美國式的自由民主加市場經濟,將成為世界各國制度安排的共同歸趨,人類社會制度演化的終極模式出現,歷史(社會制度演化)因而走到了盡頭。1990年代的世局演變和福山的說法頗為吻合,因而讓他聲名大噪。

可是,後來當福山目睹2008年金融海嘯席捲下,美國露出疲態而中國大陸持續崛起之時,開始修正原先論點。他指出,全球化所造成的財富聚斂效應,使得美國的財富分配惡化,只有少數能夠利用高科技和全球性貿易與金融平台的精英,收入得以大幅提高,但絕大多數人卻被排除在外。其結果,就是中產階級沒落,少數精英掌控了政治、經濟和媒體大權,使得美國的自由民主政體向有錢人傾斜。這樣的制度安排當然不足以作為全球的榜樣,人類歷史還需要摸索前進。

2016年美國總統大選期間,福山對川普煽動右派民粹主義、提倡貿易保護主義的言論就頗不以為然,認為川普的主張會讓美國作為世界領導者的威信進一步喪失,光環更加黯淡。川普當選後,福山對他的施政經常發出警語,但卻只能眼睜睜地看著川普胡搞瞎搞,而徒呼負負。

關鍵在於人民信任政府

新冠肺炎疫情蔓延之後,綜觀世界各國的防疫表現,福山很感慨地承認,各國表現優劣和政體是否民主無關,同樣是威權政體,中國大陸防治表現優異,俄羅斯則遠遠不如;同樣是民主政體,台灣和韓國防治疫情成效卓著,美國和英國則表現得一塌糊塗。福山認為,關鍵在於政府,尤其是領導人的能力和民眾對政府的信任與配合,而川普執政下的美國,正面臨著領導無方和失去人民信任的危機。

在人民信任政府是施政成功關鍵因素的論點上,福山曾經用「社會資本」的概念來描述這種情形。社會資本可以從個體和總體兩個視角理解,就個體而言,社會資本是個人,或企業透過人脈關係,或社會網絡,可以運用資源的總和;就總體而言,社會資本是一個社群或國家成員彼此之間,以及人民和政府之間相互信任與團結協作的可能。

可以說,在對抗新冠病毒的作戰上,台灣和大陸表現良好的主要原因,是因為海峽兩岸都擁有總體層次較為厚實的社會資本,政府部門也展現了專業和效能。相對而言,美國因為領導人煽動族群分裂對立,加上不專業的領導統御,使得民眾對政府失去信任,導致疫情難以收拾。

值得注意的是,有研究發現,社會資本雄厚對國家的發展建設固然是好事,但如果兩個社會資本雄厚的社群或國家,彼此關係不睦或起了衝突,衝突的程度會比較激烈,時間也會更持久。

美中消長台灣應趨吉避凶

從前述視角來審視,新冠肺炎疫情發生以來的美中台三邊關係,我們不能不有所省思,雖然海峽兩岸都在防疫上有不錯表現,但卻沒有利用機會彼此釋放善意,促進交流合作,反而成了敵意螺旋上升的破口。尤其台灣官方口口聲聲,硬把新冠肺炎稱作「武漢肺炎」,刻意在傷口撒鹽,又如何能不激起大陸民眾的怒火,掀起網路上武力統一的殺伐聲浪?

族群分裂、疫情失控,凸顯了美國社會資本流失的頹勢,全民團結成功抗疫則映照出大陸民眾對於民族復興的欲求,在美中消長之間,台灣該如何趨吉避凶?

 

(作者係中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授)