近數月以來，由於釣魚台主權爭議，中國大陸及日本兩國戰機、軍艦在釣魚台附近海空域頻繁近距離接近，因解放軍軍機進入「日本防空識別區」，日本戰機緊急起飛實施攔截逾百架次，空軍自衛隊疲於奔命，雙方軍隊均漸失耐性，為東亞地區和平帶來陰影。筆者以為，在目前氛圍下，中國大陸軍機每次進入日本「防空識別區」，日方均派機攔截的做法甚易擦槍走火，是否有必要？雙方均應冷靜檢討。

「防空識別區」由來

　　防空識別區（Air Defense Identification Zone, ADIZ）指的是一國基於空防需要，單方面所劃定的空域，有利對入侵航空器定位管制與提前監視反應，是二戰後由美軍太平洋總部首先制定，規範其盟國之間空防的空中防衛區域，迄今約有20個國家和地區相應建立「防空識別區」，但都是非共國家，其警戒的對象則以共產國家為主。

　　為空防需要，設有ADIZ的國家可以採取無線電廣播，或起飛戰鬥機跟蹤監視，或以防空武器開機警戒等方式處置迫其離開，除非飛行器進入該國領空，該國並無權對該飛行器採取迫降、攻擊等行動，否則嚴重違反國際法。自ADIZ從上世紀50年代出現以來，多數國家均遵守相關規定而成為國際法所「默認」的國際慣例。中國大陸航空器，以往在進入設立「防空識別區」的國家和地區時，亦都會主動遵守，通報國籍、飛行目的等資訊。

釣島之爭恐擦槍走火

　　日本「防空識別區」是二戰後由美軍太平洋總部制定，未獲該國准許前，任何飛行器不得進入。多年以來，無論中國大陸或台灣軍機闖入日本「防空識別區」內，日方均會派機攔截及於事後抗議，反應積極。在和平時期，雙方產生擦槍走火的機率不大，如今，因釣魚台主權爭議，挑起中國人的歷史宿怨，雙方政府各持己見互不相讓，漸有敵意，擦槍走火的可能性大增，最後是否導致星火燎原，令人憂心。

　　中共主張釣魚台是中國領土，機艦巡邏釣魚台海空域當然是合法行為，但該區域早被美太平洋司令部劃歸為日本「防空識別區」範圍，軍艦在該島嶼12浬範圍外之公海海域巡邏雖不違反國際法，但戰機進入日本「防空識別區」巡邏，日軍派機攔截似也符合「國際慣例」，如何突破困境頗費思量。以下兩點或為思考方向。

　　一、由於「防空識別區」是國家基於安全需要的單方面行為，各國均可依需要劃定，不屬於國際法中的「主權」範疇，如今中國大陸的國力日益強大，已今非昔比，目前因宣示釣魚台主權，機艦進入日本「防空識別區」，易受國際社會誤解為侵略者，因此，是否應比照美國模式，自行劃定屬於中國的「防空識別區」，將「釣魚台」劃於「中國防空識別區」內。

　　二、美國既然宣稱釣魚台主權問題由各相關國家自行決定，即不應干涉中國大陸、日本和台灣各自宣示擁有釣魚台主權的主張，此釣魚台「主權各表」的現況，也是大陸與台灣未來對日本進行政治談判的基礎，目前因美國偏袒日本，致其有峙無恐，不願進行談判，大陸如宣布將釣魚台劃歸「中國防空識別區」內，爭取國際認同，應與日本「防空識別區」具有相同之法理地位，軍機執行巡邏則較有正當性，當雙方態勢平等時，則有利逼迫日本走向談判桌。

合作開發方為上策

　　為了釣魚台小島，一旦引發中、日戰爭，美國、台灣勢難置身事外，日本右翼人士因一時之勇，造成萬千生命財產損失，是否值得？馬英九提出的「東海和平倡議」，筆者認為仍是現階段解決釣魚台紛爭的最佳方案。期盼各國要以東亞和平為重，盡快進行三方會談。建議未來談判時，將如何共同開發該地區海域資源作為討論核心，主權問題則可送請國際仲裁，先行擱置。未來待三方達成協議後，多年爭端即可和平落幕，南海問題亦可比照辦理，則東亞、東南亞和平可期矣。
（作者係退役空軍中將）