每期目錄

釣魚台爭議「防空識別區」|李貴發 在 Facebook 上分享!

   近數月以來,由於釣魚台主權爭議,中國大陸及日本兩國戰機、軍艦在釣魚台附近海空域頻繁近距離接近,因解放軍軍機進入「日本防空識別區」,日本戰機緊急起飛實施攔截逾百架次,空軍自衛隊疲於奔命,雙方軍隊均漸失耐性,為東亞地區和平帶來陰影。筆者以為,在目前氛圍下,中國大陸軍機每次進入日本「防空識別區」,日方均派機攔截的做法甚易擦槍走火,是否有必要?雙方均應冷靜檢討。

 

「防空識別區」由來

  防空識別區(Air Defense Identification Zone, ADIZ)指的是一國基於空防需要,單方面所劃定的空域,有利對入侵航空器定位管制與提前監視反應,是二戰後由美軍太平洋總部首先制定,規範其盟國之間空防的空中防衛區域,迄今約有20個國家和地區相應建立「防空識別區」,但都是非共國家,其警戒的對象則以共產國家為主。

  為空防需要,設有ADIZ的國家可以採取無線電廣播,或起飛戰鬥機跟蹤監視,或以防空武器開機警戒等方式處置迫其離開,除非飛行器進入該國領空,該國並無權對該飛行器採取迫降、攻擊等行動,否則嚴重違反國際法。自ADIZ從上世紀50年代出現以來,多數國家均遵守相關規定而成為國際法所「默認」的國際慣例。中國大陸航空器,以往在進入設立「防空識別區」的國家和地區時,亦都會主動遵守,通報國籍、飛行目的等資訊。

 

釣島之爭恐擦槍走火

  日本「防空識別區」是二戰後由美軍太平洋總部制定,未獲該國准許前,任何飛行器不得進入。多年以來,無論中國大陸或台灣軍機闖入日本「防空識別區」內,日方均會派機攔截及於事後抗議,反應積極。在和平時期,雙方產生擦槍走火的機率不大,如今,因釣魚台主權爭議,挑起中國人的歷史宿怨,雙方政府各持己見互不相讓,漸有敵意,擦槍走火的可能性大增,最後是否導致星火燎原,令人憂心。

  中共主張釣魚台是中國領土,機艦巡邏釣魚台海空域當然是合法行為,但該區域早被美太平洋司令部劃歸為日本「防空識別區」範圍,軍艦在該島嶼12浬範圍外之公海海域巡邏雖不違反國際法,但戰機進入日本「防空識別區」巡邏,日軍派機攔截似也符合「國際慣例」,如何突破困境頗費思量。以下兩點或為思考方向。

  一、由於「防空識別區」是國家基於安全需要的單方面行為,各國均可依需要劃定,不屬於國際法中的「主權」範疇,如今中國大陸的國力日益強大,已今非昔比,目前因宣示釣魚台主權,機艦進入日本「防空識別區」,易受國際社會誤解為侵略者,因此,是否應比照美國模式,自行劃定屬於中國的「防空識別區」,將「釣魚台」劃於「中國防空識別區」內。

  二、美國既然宣稱釣魚台主權問題由各相關國家自行決定,即不應干涉中國大陸、日本和台灣各自宣示擁有釣魚台主權的主張,此釣魚台「主權各表」的現況,也是大陸與台灣未來對日本進行政治談判的基礎,目前因美國偏袒日本,致其有峙無恐,不願進行談判,大陸如宣布將釣魚台劃歸「中國防空識別區」內,爭取國際認同,應與日本「防空識別區」具有相同之法理地位,軍機執行巡邏則較有正當性,當雙方態勢平等時,則有利逼迫日本走向談判桌。

 

合作開發方為上策

  為了釣魚台小島,一旦引發中、日戰爭,美國、台灣勢難置身事外,日本右翼人士因一時之勇,造成萬千生命財產損失,是否值得?馬英九提出的「東海和平倡議」,筆者認為仍是現階段解決釣魚台紛爭的最佳方案。期盼各國要以東亞和平為重,盡快進行三方會談。建議未來談判時,將如何共同開發該地區海域資源作為討論核心,主權問題則可送請國際仲裁,先行擱置。未來待三方達成協議後,多年爭端即可和平落幕,南海問題亦可比照辦理,則東亞、東南亞和平可期矣。
(作者係退役空軍中將)