4月25日至27日，第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京舉辦，有40位國家元首、領導人和國際組織負責人齊聚一堂，150個國家、92個國際組織約6000餘位外賓共襄盛舉。

與兩年前的首屆論壇相比，出席本屆論壇的領導人更多，有首屆論壇就參會的俄羅斯、義大利、瑞士、希臘、巴基斯坦、匈牙利、塞爾維亞、哈薩克斯坦等國領導人，還有首次與會的奧地利、阿塞拜疆、汶萊、埃及、新加坡、巴布亞新幾內亞等14國領導人。

「一帶一路」提供發展機遇

外國領導人積極出席，無疑是以行動對「一帶一路」投下信任票，彰顯了「一帶一路」的國際影響力、合作吸引力。以奧地利為例，作為中立國和歐洲高度發達的國家，它對「一帶一路」的支持，具有重要的示範效應。中奧的合作包括成都至維也納的中歐班列、深圳至維也納直飛航線開通，以及奧地利南部物流中心建設等，雙方在基礎設施、先進製造、金融、電信等領域合作潛力巨大。憑藉地處東西歐交界處的特殊區位優勢，奧地利有望成為「一帶一路」和歐亞互聯互通建設上的節點國家。

對廣大的發展中國家來說，「一帶一路」的吸引力在於提供發展機遇。例如，巴布亞新幾內亞是太平洋島國地區首個與中國簽署「一帶一路」建設備忘錄的國家。近年來，包括公路、港口、橋樑等一系列基礎設施在內的「一帶一路」建設項目，在巴新開工，大大提高了巴新人民的生活水準，也讓整個南太平洋島國地區獲益。

作為四大文明古國的中國和埃及，在千年前就已在絲綢之路上相遇，亞歷山大港是連接古代歐洲與東方貿易的樞紐，蘇伊士運河則貫通了印度洋和地中海，將海上絲綢之路一直延伸至歐洲。而現在，埃及是最早表示支持「一帶一路」的國家之一，埃及的「2030願景」、「蘇伊士運河走廊」等發展戰略，與「一帶一路」緊密對接。

習近平傳遞出積極信號

在第二屆論壇開幕式上，習近平發表講話。主旨演講傳遞出積極信號，增加了區域國家參與「一帶一路」建設的信心。在開幕式前，習近平與智利、菲律賓、馬來西亞等多國領袖舉行閉門會議，並簽署多項合作協定。

雖然西方及部分領導人缺席「一帶一路」高峰論壇，但今年有40國領袖出席圓桌峰會，其中包括奧地利與葡萄牙兩位歐盟成員國的領袖。

瑞士於4月29日與中國簽署「一帶一路備忘錄」。這也是繼義大利後另一加入的歐洲國家。截至4月24日，中國已與126國和29個國際組織，簽署了174份「一帶一路」合作文件。

債務陷阱已被證明不存在

「一帶一路」遭美國華府批評是「虛榮計畫」，包括美國、印度、澳大利亞、紐西蘭和加拿大領導人都未出席這次高峰論壇。美、印最常批評的是「一帶一路」會帶來「債務危機」。這兩國各有各的政治目的：美國憂慮中國的全球影響力上升，而印度為南亞大國，擔心中國進入南亞，會影響印度的國家利益。

倫敦金融城政府政策與資源委員會主席孟珂琳(Catherine McGuinness)透露，論壇上許多國際人士都談到參與國的債務問題，她說：「中國代表在會議上表達了一帶一路資金穩定及可持續進行的重要性。」

日前大陸外交部長王毅否認「一帶一路」專案會帶來債務危機。中國財政部長劉昆也表示，中國將致力讓「一帶一路」維持下去，會防範債務風險，並將透過多重管道支援融資。

關於開發項目引發環保議題，中國選擇通過國際組織的合作，嘗試化解環保爭議。參加高峰論壇的秘魯外貿暨觀光部長瓦斯克斯(Edgar Vásquez)證實，秘魯已加入「一帶一路」，中國是秘魯主要的貿易夥伴，秘魯不存在債務陷阱問題。

菲律賓稱南海爭議可擱置

菲律賓總統杜特蒂與習近平見面時，主動提及南海主權問題。菲律賓貿易和工業部長席洛佩斯(Ramon Lopez)表示，南海主權爭議可以暫時擱置，兩國領導人皆重視雙邊合作，並想維持和平。這和中國對南海爭議的提法高度吻合。不過，洛佩斯也表示：「只要互相尊重領土主權，就能保持良好關係。」另外，與中國關係緊密並不代表不能與其他國家繼續當朋友。

中國會進一步向菲律賓投資10億人民幣、進口菲律賓水果，並引進菲籍英語教師赴中國任教。

中美關係進入「新常態」

在過去一年裡，中美貿易戰對全球經濟造成破壞性後果。但中美的爭端遠遠超出貿易的範圍，它代表著兩種截然不同的世界觀在角力。

雖然中美貿易談判還沒有結果，美方甚至自5月10日起對2000億美元的中國商品加徵關稅，但雙方持續對話磋商。無論中美未來達成什麼樣的貿易協定，中美之間的關係已和過去有所不同。兩國可能採取「選擇性脫鉤」，在某些領域建立「完全合作、繁榮、互利的關係」，但在其他領域設置障礙，特別是與高端技術有關的領域。

(作者係本刊主筆、政大外交系兼任教授)