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美國在APEC峰會上挑起南海爭議|趙國材 在 Facebook 上分享!

   11月17日至19日,2015亞太經合組織會議(APEC)在菲律賓馬尼拉舉行。儘管東道國菲律賓會前表明APEC是經濟場合,不會將南海議題列入議程,但美國總統歐巴馬在峰會期間動作頻繁,使得南海爭議受到廣泛關注。

10月27日,美國派遣「拉森號」導彈驅逐艦前往中國南沙群島島礁12浬近岸水域巡航。11月8日和9日,美軍兩架B-52戰略轟炸機先後飛越中國在南沙的島礁附近海域,中國地面控制人員曾嘗試與飛機進行聯絡,但沒有阻礙飛機進行其任務。

 

美國拉幫結派動作頻頻

 

10月29日,在荷蘭海牙的常設仲裁法庭做出裁決,稱有權審理菲律賓就南海主權爭議提出的仲裁案。中國隨即表明不參與、不承認,並對菲國表示,南海仲裁案是阻礙中菲關係改善和發展的一個結,「解鈴還須繫鈴人」,希望菲方作出更明智的選擇。但菲律賓仍希望得到美國的支持,美國也想藉APEC場合表態,以免被視為向中國示弱。

11月17日,歐巴馬抵達馬尼拉後第一個行程就是訪問菲國軍艦。歐巴馬在講話時未提及南海爭議,但表明此訪凸顯其對區域海域安全及航行自由的共同承諾。歐巴馬高調參觀菲國軍事設施,就是要向中國示威,擺明力挺與中國有南海主權爭議的菲律賓。

11月18日,歐巴馬在APEC上就南海問題向中國發出警告說,根據安保協定,美國有責任和義務防衛其東南亞盟友,並承諾向東南亞盟友提供2.59億美元的海軍援助計劃,強化菲律賓、越南、印尼和馬來西亞等盟友和夥伴的海上安全實力,其中菲律賓將獲最多支援,除有7,900萬美元外,還有美國贈予的一艘海岸防快艇。美國還承諾向該地區派遣戰艦,確保航道的暢通與安全。

南海爭執,一弛一張,美國藉南海問題角逐亞太影響力,希望能鞏固和繼續維持一種相對優勢的霸權。在此考量下,美國霸權以和平、正義、打抱不平,高調介入南海事務顯得及時,且「幫兇」眾多,日本、印度、澳大利亞,甚至連美國的宿敵越南也覬覦南海,樂意合作,可能提供海軍設施。

對於美國的挑釁,習近平在APEC領導人會議上的發言,沒有一個字提到中國與其鄰國及美國之間在南海存在的對立,表現出「極大的克制」。

 

時間站在中國這一邊

 

中美在南海問題上「鬥而不破」,會到什麼程度?這取決於美國對其自身戰略利益的考量,而不會依據菲律賓希望美國出手的強烈程度。

中菲之間有一盤小棋,中美之間有一盤大棋,馬尼拉想把華府作為棋子擺到中菲之間的棋盤上,華府則是把馬尼拉當作棋子擺到中美之間的棋盤上。馬尼拉一時沒搞明白,興高采烈,應該很快就會發現作為一個棋子的身不由己。

美海軍艦艇「拉森號」的巡弋行動拉開中美在南沙較量的序幕,實際上,中國在其7個島礁上所興建的人工設施不會消失,將來在南海海域增加軍事行動,甚或讓更多人移居到此處的趨勢,看起來也不可避免。

美國堅持航行自由原則,但南沙島礁並非主航道,美國花費了大量的預算進行南海巡航,並不能改變中國興建與維持南海各基地的行動,對現況也不會有任何改變。

筆者以為,中國可以主動建議國際法協會、國際法學會、聯合國國際法委員會,發起一輪南海自由通航的國際會議,邀請所有的利益相關方參加,共同談判保證航行自由的國際條約草案,徹底消除幾國對通航自由的擔心。即使這種討論曠日廢時、難有成效,但可能可以大大減輕中國來自國際的壓力。只有在此基礎上,才可能商談南沙島礁的填礁建設工程,已建成島礁可否具有領海、專屬經濟區、大陸架、軍事部署等問題;也可為進一步為海洋和平利用、勘探和開發制定規則、創造條件,促成雙贏的局面,這符合中國的總體外交戰略。

中國需要學會「鬥而不破」的軟實力,也就是說,要有能力控制摩擦的力度和規模,儘量不使其失控導致雙輸。南海問題的解決辦法應該秉承習近平的雙贏、打造命運共同體的外交方針,機動靈活,把棋走活。

 

(作者係本刊主筆、政大外交學系兼任教授)