日前駐日代表謝長廷回國述職，直言未來一年日本擔任CPTPP輪值國，台灣應藉開放日本東北福島及周圍縣市的食品（下稱日本核食）進口，以換取台灣加入CPTPP。這種邏輯猶如開放美國萊豬一般，認為只要順從美國，即可爭取到簽署雙邊投資及貿易協定。不過，從最近民意看來，若民進黨政府開放日本核食，勢必產生加乘效果，不利於民進黨執政。

民意不支持進口日本核食

首先，針對開放日本核食進口，引發台灣各方意見的衝突與討論。民調顯示，超過60-80%的民眾反對進口日本核食，此聲浪比反對美萊豬進口，約50-60%民意更大。

反對者以為，若是有條件開放日本核食，會對人體造成難以修復的傷害；台灣欠缺足夠的檢測能力，無法嚴格把關；人工輻射物質進入體內持續曝射臟器，可能讓人罹患癌症、白血病，孕婦吃了可能會導致胎兒畸形。日本有福島等5個縣受到輻射汙染嚴重，若只排除福島縣食品，其他縣只要有產地證明即可進口，顯然不夠嚴謹。雖然政府也辦過公聽會，但過於倉促草率，忽視反對者的意見。

支持進口日本核食者則認為，有條件開放核食有其必要性，只要輻射不超出標準值，在安全無虞的情況下不該全面禁止；比照歐盟針對福島及其周圍縣市出產的特定食品，可要求產地證明及輻射檢測證明；美國、日本不能上市的食品，台灣也不會開放進口；全世界僅剩台灣及大陸仍全面禁止開放進口，其餘先進國家皆已部分開放。

上述正反意見尚未獲得有效溝通，且2018年公投綁大選，才以此議題進行公投，反對進口日本核食案過關，現若貿然開放日本核食，恐造成政治大海嘯。

開放美國萊豬未換得好處

其次，美萊豬進口政策已重創蔡英文及蘇內閣民意支持度，衝擊地方選舉及總統大選，增加民進黨永續執政難度。尤其，新任美國總統拜登未上台就宣布，在美國國內勞工、教育問題未改善前，暫且不會與各國簽署雙邊投資與貿易協定，揭露了民進黨政府雖進口美國萊豬，但仍無法在短期內取得與美國商議、簽訂雙邊投資與貿易協定、自由貿易協定(FTA)。

此時，若民進黨政府再倡議開放日本核食，恐增加民眾疑慮。據調查指出，約50-60%民意反對將「食安健康權益」及「經濟對話利益」談判掛勾，這顯示若為堅持「聯美日以抗中」戰略，而漠視、犧牲民眾健康權益，最終會降低民眾對政府的信任度，也會衝擊民進黨的2022年地方選舉及2024年總統大選的選情。

最後，以民眾健康權益換取外交經貿利益，不僅違反民意，也會增加與公民社會的對抗；同時，一旦無法順遂換取國際空間，更凸顯執政治理發生危機。馬英九執政時開放美萊牛進口，尚換回「美國免簽證」與《貿易暨投資架構協議》(TIFA)復談；現在民進黨當局開放美萊豬，卻未換得美國允諾商談TIFA及自由貿易協議。國、民兩黨相互批判，行政院長蘇貞昌回酸：「原來你們上次是用換的」；部分國民黨立委則嗆聲「國民黨用換的，民進黨用送的」。這顯示，無論是國民黨或民進黨執政，皆因採取親美政策，導致對美政策欠缺政治自主性。

此次民進黨開放美萊豬進口政策，未能立即換到商談貿易、投資協定的教訓，應該會使民進黨政府暫時採取較保守的態度。因為一旦連同日本也無法保證可以協助台灣參與CPTPP，會給民眾一種白白奉送權益的感覺，將不利於民進黨長期執政。尤其，民進黨執政前後政策反覆無常、南轅北轍，單以情勢變遷、時空環境改變就強行開放，欠缺與公民社會溝通協商，終究會反被巨大民意吞噬。

聯美日未加大台國際空間

從上述開放美萊豬及日核食政策風險來看，民進黨採取「聯美日以抗中」的戰略思維，隱藏巨大國家治理成本，試圖藉由強化美台、日台關係升級，不僅凸顯強化其反中力度，同時轉移外界對其外交節節失利的質疑，包括斷了7個邦交國、無法參與世界衛生組織、國際刑警組織、國際民航組織等組織的年會。

簡言之，儘管蔡當局的美台、日台關係趨於熱絡，雙方實質關係友好，尤其美國出台了一系列友台法案、加強對台軍售、提高官員訪台層級，但這些友好政策的「極限效應」，難以突破雙方欠缺邦交的藩籬，也無法遏止台灣不斷流失邦交國，無法參加國際組織等。

與此同時，近來民進黨政府為了開放美國萊豬，已導致社會沸沸嚷嚷，不斷爆發激烈的政策辯論及社會抗爭，重創朝野政黨的互動、民進黨中央與在野黨執政縣市的衝突、行政權與立法權之間的衝突。何況，民進黨政府堅持以行政命令方式送立法院審議，運用完全執政的優勢來推動萊豬進口，縮減了法規預告時間，而且只召開座談會及諮詢會議，而未辦理公聽會，被質疑跳脫既定相關立法程序。

重大公共政策本可依據公投決定，民進黨在進口萊豬上捨棄了民主方式的議決，若此時再開放日本核食進口，必將與開放美萊豬進口政策，產生「加乘效果」、「共振效應」，衝擊其永續執政的基礎。

（作者係佛光大學公共事務學系助理教授）