去年9月11日，日本政府將釣魚台國有化後，中國大陸提出一系列的反制措施，防止釣魚台這個中華民族領土的丟失。至今，中日釣魚台爭端仍未結束，最新的進展是，11月23日中國國防部授命對外公布東海防空識別區，將釣魚台列入防空識別區範圍，這是依據國際法及國際慣例維護國家領土主權的重要行動。當日，中國軍隊就對釣魚台上空進行了維權執法，此事引起美日兩國的高度關切，而共同作為中華民族一分子的台灣，在此事上應當站穩立場，與大陸一起共同維護釣魚台主權，切不可與美日互通，損害中華民族根本利益。

馬英九不爭主權

　　馬英九針對釣魚台問題發出「寸土片石，在所必爭」誓言，但實際行動則是與日方簽訂日台漁業協議，只爭漁權，不爭主權。對於大陸國台辦提出的「兩岸在民族大義面前應一致對外」及「兩岸共同維護中華民族整體利益」的呼籲，馬至今未回應，顯見其比較在意的是台日關係的穩定和發展，以及台灣自身的利益。

　　為何馬政府對保衛本是台灣宜蘭縣領土的釣魚台不夠主動、不夠積極，其實應從馬政府第二任的大陸政策及對外安全戰略去觀察及探究。

　　可以預判，馬英九在第二任期內，對於兩岸關係發展，基本上是被動而非積極。實際上，造成馬政府在兩岸關係上不敢大膽作為，主要有內外兩方面因素：在台內部，馬政府急於處理國民黨內部及內政問題，設法改善施政，提升自已一直下滑的民意支持度；同時，國際間的一些勢力不願看到兩岸關係發展太快，特別是美日政治勢力對台灣朝野各方下兩岸關係的「指導棋」。

　　針對日本政府將釣魚台國有化的新情勢，台灣當局高層心理異常複雜。凡事謹小慎微的馬英九先是提出不痛不癢的「東海和平倡議」行動綱領回應，該倡議分「和平對話、互惠協商」及「資源分享、合作開發」兩階段，建議中國大陸、日本、台灣從三組三邊對話到一組三邊協商。馬政府最重視的是台日關係不要受影響；擔心的是台灣在釣魚台爭端中不要被邊緣化，希望在事件處理中突顯台灣的主權國家地位。

　　馬英九說，日本將釣魚台國有化，必須確保台灣漁民傳統作業區域不受影響，以展現日本的誠意。馬英九還說，要求台灣海巡署，在漁季時必須天天出動護漁。因應此要求，海巡署對外公布了護漁巡航作業方案，而相關官員表示，台灣行政院於2001年公布的「暫訂執法線」，早就把釣魚台及附近島嶼納入，但台灣與日方海上保安廳船艦有一定默契，台灣艦艇不會刻意駛入釣魚台24海浬內。

　　於是，在日台雙方立場相當合拍情況下，進行了第17次日台漁業談判，正式簽署了「日台漁業協定」。該協議雖明確「不影響雙方各自釣魚台主權的主張」，暫時模糊了雙方間的釣魚台主權之爭，然而，這只是權宜之計。台方暫時爭取到釣魚台領海之外海域的捕魚權，但台方以協議形式明確承諾漁權不及釣魚台12海浬之內，等於間接承認了日本對釣魚台主權，放棄台方釣魚台主權爭端方的權利。這也為複雜的東海釣魚台問題增加了一個新的不確定因素，給未來中國大陸與日本解決釣魚台問題帶來困擾。

「親美、友日、和中」

　　馬英九經常掛在嘴邊的對外政策是「親美、友日、和中」，他口口聲聲稱自已是炎黃子孫，但美、日、中三者面前一排列，馬的選擇，第一是美國，第二是日本，第三才是中國大陸。台灣國防部前副部長楊念祖在接受《美國防新聞》訪問時稱，一旦中國大陸控制台灣並設立軍事基地，台灣將成為中國擴張南海軍事活動的踏板，當然不符合美國利益。國民黨立委林郁方去年在接受媒體訪問時竟說，台灣對外關係在經貿上必須倚賴日本，武器提供及國際空間又必須倚賴美國，如果在釣魚台及南海問題上與中國合作，可能未見其利先受其害，對台灣沒有好處。

　　與台灣行政部門及軍方關係密切的美2049計畫協會，其執行董事斯托克斯（Mark Stokes）去年訪台時表示，台灣對於五角大樓的空中和海上戰鬥戰略扮演重要角色。他稱，如果美國國防部與歐巴馬總統需要重新部署在太平洋的軍力，那麼調整與台灣的軍事關係非常重要。他說，台灣在亞太可助美軍「一臂之力」。也就是說，美方仍希望台方在東海及南海問題上繼續成為制約中國的一個重要戰略棋子。

　　台灣與美在軍事安全領域的合作及密切程度，可說到了外界「不可想像」的地步。現在美國重新部署在亞太地區的軍事存在，更極力拉攏台灣加入圍堵中國大陸的陣營。作為同屬中華民族的馬英九對此要保持清醒的頭腦，必須慎之又慎，而涉及到對中國大陸安全方面的事務，與中華民族利益的重大問題上，一定要三思而後行。
可喜的是在釣魚台問題上，經過大陸的努力，釣魚台主權與日方的較量，正朝著有利中華民族利益的方向轉化。釣魚台實際上已由過往日方單方控制，變為中日雙方共同控制，日方聲稱的釣魚台主權爭議不存在的主張已站不住腳。大陸海監船對釣魚台領海的巡邏已實現常態化。

對兩岸東海合作的建議

　　面對東海的新形勢，筆者提出當前情勢下兩岸合作的幾點建議：

　　一、兩岸涉及中華民族整體利益上要尋求合作之道，不要互相扯後腿。假如台灣方面堅守「一個中國架構」、堅持中華民族在釣魚台的主權、想維護兩岸關係和平發展，就應在東海問題上與大陸進行一些合作，給大陸方面一點期待。尤其是，台灣不要經意或不經意成為美日圍堵中國的戰略棋子。台灣具有得天獨厚的地理及戰略地位的優勢，美在台有長程雷達部署，台方不能主動或被動地配合美日針對大陸的行動，那是極其危險的舉動，且遲早會被大陸方面看穿。

　　二、兩岸兩會可商談東海問題，在東海問題上簽署合作協定。兩岸已簽署19項合作協定，兩岸兩會也可就東海問題上探討合作，包括漁業合作、資源開發合作、海上緊急安全事務合作等，可先由民間如漁業組織或學術機構進行商討、評估，形成共同認知和立場，再由兩會協商，簽訂東海合作的相關協議，以東海合作造福兩岸人民，進一步推動建立兩岸政冶互信。

　　三、兩會可在成立辦事處時，將東海相關事務作重點優先安排。兩岸可在ECFA架構共同維護主權情況下，訂定兩岸東海經濟合作專案，比如研定雙方在東海的漁業及海洋保護等方面的功能性合作，這種合作可讓兩岸在東海的發言力度增大，兩岸之間優勢互補。兩岸合作後再逐步讓其它國家加入，尋求各國在東海的經濟合作。

　　四、東海爭端涉及國際法、海洋法層面，兩岸的國際法、海洋法專家應當加強互相合作，一致對外。大陸與東協討論南海行為準則時，應讓台灣參與，讓台灣的聲音有機會向國際社會表達出來。

（作者係香港亞太研究中心秘書長、研究員）