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蔡政府「親美遠中」當心偷雞不著蝕把米|李沃牆 在 Facebook 上分享!


美國衛生部長率團來訪,蔡政府宣稱,「這是台美斷交以來,關係最好的一刻」。但由經濟上來看,台美TIFA仍無望復談,遑論簽署FTA。再者,在「親美遠中」下,蔡政府限制陸資、陸生及自由行,最後恐偷雞不著蝕把米。

 

89日,美國衛生部長阿札爾(Alex Azar)率團來台訪問,引發媒體關注。阿札爾表示,此次到訪是在國際公衛社會力挺台灣,純粹為「衛生」議題,是關乎台灣、美國乃至各國民眾的健康而來;並簽署「AIT-TECRO醫療衛生合作備忘錄」。然蔡政府則在臉上貼金,稱這次是「台美斷交41年來,關係最好的一刻」。

令人狐疑的是,蔡政府上任以來,一直抱著「親美遠中」政策,台灣真的能遠離對中國大陸的依賴?延宕已久的「貿易暨投資架構協定」(TIFA)會談何時能恢復?

大陸仍是台最大出口地區

在經濟上,美中台互為重要的貿易夥伴。中國大陸過去一直是美國最大的貿易逆差國,這也是為何川普發動美中貿易戰的原因之一;但去(2019)年已位居墨西哥和加拿大之後。而中國大陸則是台灣最大的出口地區及最大貿易順差地區,尤其今年16月出口占比達42.38%,同期間對美出口占比為14.5%、歐洲地區占比為8.5%、東協地區為15.8%7月單月則分別為44.9%15.8%8.1%14.1%(詳見表),足見大陸地區對台出口舉足輕重。而蔡政府上任後一直想降低對大陸地區的出口比重,並積極推動新南向政策,無奈對東協地區出口卻呈下降趨勢,而對大陸地區卻反而上升。

禁陸資陸生及限制自由行

近日經濟部擬修正兩岸條例中的投資許可辦法,針對陸資來台的認定將較以往嚴格,即現行由陸資占出資總額「最終比例」30%作為陸資認定的判斷標準將改變,未來將採取「逐層審查」,也就是每一層投資關係都用30%來認定,以從嚴審查方式避免陸資透過間接方式來台。表面上雖是由國安角度出發,實則很不利於台灣的外人直接投資(FDI),同時也讓兩岸的投資活動更單向傾斜,影響台灣的經濟成長。

據統計,累計20096月至20205月底期間,台灣核准陸資來台投資件數共1,418件,金額為23.3億美元,主要分布於批發及零售業、電子零組件製造業、銀行業、港埠業,投資金額依序為6.8億美元(占總金額29.1%)2.8億美元(占總金額12.2%)、2.0億美元(占總金額8.6%)、1.4億美元(占總金額 6.0%)。反之,台商自1991年至20205月底止對中國大陸投資總核准件數44,139件,總核准金額達1,891.9億美元,占我核准對外投資總額的56.5%,位居第一位。主要分布於電子零組件製造業、批發及零售業、電腦、電子產品及光學製品製造業、金融保險業等。

至於開放陸生政策,原本為台灣大專院校面臨少子化危機帶來一線希望,但近年來陸生因感受到不平等的對待,已降低來台就學意願;再加上今年疫情而無法前來;而教育部又在這波解禁名單中排除陸生,導致不少陸生反彈「政策朝令夕改」。尤有進者,據聞大陸教育部決定暫停2020年大陸各地、各學歷層級畢業生赴台升學,對台灣私立大專院校而言,無異雪上加霜。此外,自從去年81日起受陸客自由行禁令影響,加上疫情限制,來台陸客已寥寥無幾,觀光收入可謂損失慘重。

TIFA只是雙邊諮商平台

如前所述,台美經貿關係密切,但目前並無簽署自由貿易協議(FTA),雙方僅依TIFA作為協商談判平台。進一步言之,TIFA係於19949月簽署,主要為台美雙方推動貿易、投資與商業合作關係平台,同時為雙方解決經貿問題之諮商管道。所涉及的合作議題包含(1)推動洽簽FTA(2)推動台美雙邊投資協定(3)推動台美避免雙重課稅協定(4)藥品議題(5)智慧財產權議題等五大項。台美TIFA前後共召開10次會議,輪流在台北及美國華府舉行;但自201610月第10次會議後,即中止會談至今。

TIFA談判最大的爭議,無非就是美方希望台灣開放30個月齡以上牛隻的牛肉,以及含有瘦肉精但符合國際食品法典委員會(Codex)規範殘留標準的美豬進口。但卻一直未獲得我方同意進口;20082012年間未舉行會議,即因美牛問題談不攏。長期以來,我方希望利用透過洽簽雙邊投資協定、電子商務合作協定,再逐步推動台美FTA。美方也希望在蔡英文第二任內解決美豬、美牛進口問題,取得進展,但單手拍不響,始終未能如願。況且,美國媒體日前表示,美貿易代表署(USTR)因不滿美豬、美牛卡關,暫不考慮和台灣簽署FTA

另外,美國為台灣第二大貿易夥伴。2019年對美貿易順差由2018年的63.9億美元大幅增加至114億美元,年增率高達78%,創下近10年最大增速與最高的順差金額。由於年年對美有貿易順差,也被美國財政部盯上,是否有操縱匯率之疑。美國財政部曾在1988年將台灣認定為匯率操縱國、20164月、10月以及20174月,則將台灣列入觀察名單。不過,台灣自2017年下半年被移出觀察名單後,到今年1月止都未被納入。然而,按美方統計,2019年台灣對美順差達230億美元、經常帳順差占GDP比率大約10.5%,已符合其中二項,今年很可能會被列入匯率操縱國「觀察名單」。

台灣不應該當冤大頭

筆者以為,台美關係不會因美國衛生部長來訪而升溫,川普只是把台灣當作美中博奕的活棋;而阿札爾一離開,中共解放軍隨即宣布台海軍演,似乎有警告的意味,也平添兩岸緊張關係。

坦然言,台灣要與美復談TIFA,或未來進一步簽署FTA,勢必會遭美方獅子大開口,如要求大量採購武器、開放美牛及含瘦肉精美豬、還有其他貿易上的開放。台灣在此威脅利誘下,能不讓利妥協嗎?看來,蔡政府「親美遠中」政策,要當心偷雞不著蝕把米。

 

(作者係淡江大學財金系教授)