中國大陸崛起以來，自2014年開始轉進經濟放緩的「新常態」國家發展階段，不少跨國機構已預測，中國經濟成長率水準將在很短期間內，就要步入6%以下新時代。不過，李克強總理仍然把2015年國家經濟成長率目標值設定在7%；可以說，李克強這一決策所代表的是，2015年將是中國政府在經濟國政上，邁向「積極保七大作戰」的新一年。

產業經濟是核心引擎

從習李體制開始掌政的2013年到今天，可以看到中國政府對應「新常態」經濟時代的基本戰略作法，已然調適轉向於著重在兩個主軸基點上：一是宏觀經濟，以促進消費戰略，來維繫內需市場經濟的動能與活力，二是微觀經濟，以服務業貿易發展取代既往36年全盤倚賴製造業產品出口，作為中國對外經濟發展的傳統經濟國政之骨幹策略方法。

當然，這兩個新興國政典範策略的作為方式，勢必帶動整個國家產業經濟結構的重大轉型變革，也勢必會延伸出許多新生挑戰與新興的市場大機遇。不過，有一個未曾改變的基本理則是，對於「新常態」階段的國家經濟成長基礎動力，中國政府還是繼續設定，以產業經濟部門作為領銜帶動的核心引擎。

其中，尤以典範移轉地改用服務業來取代製造業，以作為「新常態」階段的國家經濟成長骨幹主力，中國將積極運作這項嶄新的經濟國政策略，以驅動整個國家經濟成長，乃至作為亞太區域經濟甚或全球經濟復甦的領頭羊動能，在最近已變成世界性焦點課題。而中國這一領先策略性動作，也確實值得特別重視。

七年前，世界金融海嘯危機爆發後，「新興市場經濟體即將取代歐美日先進國家的地位，成為引領全球經濟恢復秩序並回返正常復甦軌道之骨幹主力」的論述，曾經一度成為顯學，特別是，國際社會對於金磚五國BRICS所抱持的期待高得異於過往；然則，這種「開發中國家即將快速趕超先進經濟體」，甚至於「帶起先進國家經濟來跑」的樂觀評斷，及其所含帶的特有興奮氛圍，卻在2013年美國聯儲會Fed正式對外宣布QE退場政策之後，迅即消逝無蹤。

出口導向工業化失靈

造成這種巨大轉折的背後，主要是受到一些國際發展經濟學家，在最近提出兩種宏觀的前瞻性論證說法的影響。

第一個說法是，世界金融海嘯危機大衝擊之後的全球經濟市場體質，幾乎造成所有開發中國家既有的經濟成長模式，都變得根本不合時宜，其所引導的經濟動力，根本不足以繼續成為帶動全球知識經濟社會全面復甦的主導力量；

第二個論述是，曾經在20世紀前半的50到60年間，許多落後農業社會經濟遽然快速脫貧致富，並無一例外都能夠致其整體社會躍升轉變，躋身成為真正現代化國家的，這種極具「歷史性正確」的「出口導向工業化經濟策略」，在2008年世界金融海嘯危機衝擊後，悉數遭到根本的損毀，使得這一類型的經濟國政策略，陷入莫大泥沼漩渦中。

領先變革經濟成長模式

因此，當中國經濟發展首先面臨「新常態化」的急遽放緩挑戰，緊跟著整個金磚五國BRICS經濟，均告一齊步向下頹落的新情境態勢之下，以發展服務業來取代既往製造業所扮演的角色，作為國家經濟發展成長的主力動能，乃至做為帶動世界經濟復甦的領頭羊」的理想與論述，就成為以世界銀行為首的跨國機構組織，以及不少新興市場經濟體政治領袖們，面對新經濟階段的新願景，他們甚至一致認為，這一方向可作為所有開發中國家產業經濟發展國政的新策略。

形成這種想法與策略性作法的提議，其背後的導引驅動力量，主要還是受2000年以來，全世界普遍化可見的服務業生產力加速躍升現象的鼓舞，同時也可普遍見到「服務業部門無條件地迎頭追趕，超越了製造業生產力成長率之新趨勢」的重大啟發，尤其當全世界都可以具體看到，「越是既往勞動生產力偏低的國家，越是今天服務業生產力成長相對更快的國家」的現象，也就更加引起世人的矚目了。而第一個將這種想法與策略性作法，化為實際經濟國政的就是中國大陸。

服務業大國的轉折點

以公共政策手段，逕直採取以服務業發展取代既有製造業領軍的角色，作為國家經濟發展主力動能思維的「新經濟成長模式」政策，應該是習近平、李克強掌政後第一個最重大的經濟國政變革，在戰略作法上，有兩個主軸：第一是服務業國際化或服務業全球化，第二是服務業內部化或服務業內需化。

大陸一方面以積極城鎮化(urbanization)策略，擴大落實「不可貿易服務業」(non-tradeable services)在內需市場的深化與普及化程度；另一方面則以上海自由貿易試驗區，促進以金融業為主的「可貿易服務業」(tradable services)水平式國際化的平台，同時用加速建置亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），並及時成立兼具主權基金與私募基金特質的「絲路基金」，兩相搭配支撐「一帶一路」新絲綢之路的戰略計畫，促進中國大陸本土民間為主體的工商專業服務業(business and technical services)等，具有高度國際化特質的另類「可貿易服務業」，進行縱深式的西向大發展。

習李政權第一份清單

這兩方面服務業產業的積極擴張計畫，當然是為了要彌補或沖銷「製造業嚴重產能過剩」、「出口貿易部門受阻鈍化」，以及經濟發展「新常態化」所產生的「國家經濟動能缺口」。不過，這一項新經濟成長模式戰略政策，能不能真正奏效成功，似乎有待2015年下半年起的執行結果。

習李掌政後這一首要的經濟國政變革，溯自2013年底開始啟動以來，以城鎮化與上海自由貿易試驗區為破題的每項政策措施，其採行及落實推動的任何行動作為，幾乎無一不都動見全世界觀瞻，尤其是上海自貿區的第一階段三年試點成功檢核點，早已設定在2016年，馬上就要屆至，整個經濟國政變革的可能成效如何，以至是否能夠確保2015年積極「保七大作戰」的必然成功，在在都即將要讓全世界睜眼見到真章。

當然，這一項「新經濟成長模式」戰略政策，也將是中國經濟發展，從世界工廠的製造業生產大國，成功轉變為世界商務中心的服務業貿易大國，極其重要的契機轉折點。當然，也因此特別受到全球經濟社會的共同關注。

（作者係環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）