為帶領中國大陸迎向中共建黨百周年，黨和國家領導人習近平展現強力手腕治理國家安全，除了全面構建走入藍海、太空構網、現代指管、實戰化的新解放軍力外，也將修訂國家安全法，5月18-20日又親自主持了停開9年的中央統戰工作會議，顯示習近平高度重視新疆、香港和台灣的可能變局。

加強統一戰線工作

今年4月30日，習近平在中共中央政治局會議審議通過《中國共產黨統一戰線工作條例》，並提出統戰工作的「新思想、新要求」，顯示層峰將對統戰工作進行大幅度的改革調整。由於中國都市化迅速擴張，新型經濟和社會組織如雨後春筍，團結社會各階層菁英的工作日顯重要，過去集中在少數民族工作的重心也必須適當修正。尤其香港去年爆發「占中」事件，有關特首普選爭議，不但棘手而且必須大量地和香港各黨派進行溝通工作，化解反對派的抗爭壓力。同時，台灣也面臨2016年總統選舉後，民進黨可能再度執政，此時，由孫春蘭主持統戰部，正凸顯習近平對港、台工作的重視更高過前任。

2014年12月底，孫春蘭出任統戰部長，成為繼劉延東之後統戰部史上第二位「女掌門」，同時也是自1982年時隔32年後，再度由政治局委員兼任統戰部部長。今年4月大陸宣布全國政協副主席、國家民委主任王正偉兼任中央統戰部副部長，首次迎來「雙副國級」首長的新架構；副部長人數也從5人增加到7人。配合中央建構大統戰部，地方統戰部門的地位也不斷提升，省級黨委統戰部長晉身省委常委的人數，從2000年左右只有1名增加至18大時的20多名，此後，省級統戰部長「入常」或由擔任常委的省市副手兼任，成為新的趨勢。

孫春蘭在18屆一中全會入選政治局委員，成為中共建政後首個直接「入局」的女省委書記；2009年11月，孫春蘭任福建省委書記，也是至今唯一的女性省委書記。孫春蘭曾經擔任全國總工會書記，群眾工作豐富而且從遼寧、福建到天津市委書記，行政資歷優異，更被看好是下一梯隊的中共領導菁英。她入主統戰部，勢必大刀闊斧進行改革。

其次，由於近年來新疆、西藏、雲南等邊疆少數民族地區發生多起暴力恐怖攻擊事件；尤以新疆地區直接面臨疆獨恐怖組織的攻擊威脅，加強新疆工作和反恐部署，是當前大陸國家安全工作極為重要的環節。在18大之前少數民族工作由周永康主管，擔任中央新疆小組組長，當時新疆辦主任只是局級幹部，且掛在中央政法委之下；18大後少數民族工作轉由政治局常委、全國政協主席俞正聲主管，新疆辦主任轉移到國家民委，由身居副國級的王正偉擔任，顯示中央提高治疆層級。如今出身寧夏的回族幹部王正偉轉入統戰部，且再徵調原甘肅統戰部長冉萬祥擔任中央統戰部副部長兼秘書長，這種人事架構顯示民委和統戰部間的聯繫將強化，這正是大統戰部的另一個工作核心。

國安法防治國家分裂

其次，中國全國人大官網5月7日刊登《國家安全法》草案二次審議稿，其中第11條規定：「中國主權和領土完整不容分割，維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和台灣同胞在內的全體中國人民的共同義務」，形成以國內法形式宣示對台主權並直接約束台灣人民。在「朱習會」後北京丟出這樣的訊息，不但為進一步彰顯反台獨意志的宣示，而且實際上是對《反分裂國家法》進行立法補充，架構出反制國家分裂行為的中樞領導指揮體系，展現北京因應台灣可能變局的強硬姿態。

自18大4中全會高舉「依法治國」的大旗後，完成國家治理的法治化成為北京當局最高的指導方針。國安法的修定和2005年《反分裂國家法》出台，雖然都是為因應台灣政局的可能演變，但此次大陸國安法的修定，除了和台灣可能政黨再輪替後，台獨捲土重來的新變局有關外，應是同時也考量了香港「占中」裡閃現的「港獨」陰影。

《國安法》草稿實際上是對《反分裂國家法》的補充，它定義了國家安全的內涵、專門機關、防範和依法懲治危害國家安全的行為；並且建構出由全國人大常委會的決定、再由國家主席宣布進入緊急狀態、戰爭狀態、發布動員令；而由國務院制定涉及國家安全的行政法規，規定有關行政措施，發布有關決定和命令；再由中央軍事委員會領導全國武裝力量，決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針，統一指揮維護國家安全的軍事行動中樞國安機制；讓《反分裂國家法》的執行，有全盤的法律依據。

對香港而言，國安法目前仍是草稿、立法程序尚未完成，就算完成立法，依香港《基本法》第18條規定，全國性法律除非納入《基本法》附件三，否則就不適用於香港。大陸的國安法除了必須完成納入附件三的法定程序外，《基本法》第23條亦訂明香港應自行立法，禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府等行為；等於還得再訂出23條的補充立法，才能對觸法行為起訴及檢控，因此，對港人衝擊較輕。

對台灣而言，這件國安法草稿形同直接以立法確認「台灣是中國不容分裂的一部分」，無疑否定了台灣泛綠陣營堅持的「台灣地位未定論」；並且明白宣示為維護國家安全可以採取非和平手段。美國國防部5月8日發表的年度中國軍力報告特別指出，雖然兩岸緊張情勢降低，解放軍仍準備在情勢改變時以武力迫使台灣放棄台獨或走向統一，並嚇阻、延遲或阻絕第三方介入；這件國安法如果最終完成立法並公布，北京當局將取得必要時向分裂國家和領土的海外勢力宣戰的立法依據。

習近平不是說著玩的

國安法草稿第11條的規定將台灣納入，而且對境外機構、組織、個人觸犯國安法草稿所列舉的分裂國家、國土等行為，將依中國的刑法規定究辦，這恐將引來台灣藍、綠政黨的抗議。現階段規定兩岸「同屬一中」、不可分割，有可能會激化綠營的反彈。北京動作太大，也可能導引出美、日明確將台海情勢列入安保條例適用範圍內，對維持台海和區域穩定增加新的變數，因而目前公布的國安法草案最終是否會納入11條涉及台灣的條文仍有變數。     

目前草稿還有一個月的意見徵集階段，而且最快也得等到明年全國人大開會時才能完成立法；再者，大陸立法從審議到公布的時間可長可短，情勢仍有轉圜的空間。問題是，習近平18大以來多次表示，中國大陸不會讓台灣無限期延後圍繞兩岸政治問題的協商，並且多次警告如果「九二共識 」遭到破壞，兩岸將「地動山搖」；如今北京著手建構大統戰部、大動作修定國安法直衝台灣而來，看來「習大大」不是說著玩的！

（作者係陸委會諮詢委員、台北論壇特約研究員）