中共十九大已落幕，但由其激盪的政治影響才剛剛開始顯現。儘管涉台論述僅占報告的一角，但嵌合在新時代中國特色社會主義大背景下的大陸對台政策轉變，已初見端倪。

    所謂「新時代」必然要與「舊時代」顯著分際，那麼「舊時代」的大陸對台政策，以及由此形塑的兩岸關係是怎樣的呢？在筆者看來，前者主要突出一個「守」字，而後者主要彰顯一個「衡」字。

從被動應對到主動出擊

所謂「守」是指大陸在處理兩岸關係時以被動應對為主，兩岸互動往往是先由台灣挑起事端，然後大陸做出回應，是「衝擊-反應」式的。所謂「衡」是指大陸為了照顧台灣的自尊心，在處理兩岸關係時儘量保持低姿態，刻意淡化兩岸的體量與實力之差，使兩岸關係維持一種脫離現實基礎的對等平衡狀態。

不難看出，台灣所謂的「維持現狀」，其實就是靠大陸的「守」來維繫的「衡」，因此一旦大陸轉守為攻，甚至只是收斂守勢，那麼兩岸關係的微妙平衡就必然會被打破。

而「新時代」將如何與「舊時代」揮別呢？筆者認為，也表現在兩點，即大陸首先在對台政策上，從「被動應對」轉化為「主動出擊」，然後以此促成兩岸關係從「你我對等」，向「以我為主」的蛻變。

打破現狀 以我為主

換言之，大陸不再維持現狀，而是力圖打破現狀；不再築造平衡，而是儘量觸動平衡。與大陸積極構建中美之間的「新型大國關係」類似，大陸未來也會積極締造「新型兩岸關係」。在這種情勢下，台灣方面以時間換空間的拖延戰略就不合時宜了，所謂「維持現狀」、「中間路線」或「不統不獨不武」的舊思維與舊期待，也應隨之改變。

那麼，大陸以「打破現狀、以我為主」為主軸的對台政策轉向，將具體表現在哪些方面呢？這是一個十分宏大複雜的問題，以下僅提供幾個可供觀測的視角：

第一，強化「九二共識」的一中屬性。就兩岸互動的政治底線而言，從堅持「九二共識」到堅持「體現一個中國原則的『九二共識』」，再到體現「兩岸一中的『九二共識』」，步步強化「九二共識」的一中屬性。儘管蔡英文已經撕毀了關於「九二共識」的答卷，但大陸的政治底線從未動搖，相反的，在十九大報告中，習近平總書記提出了「體現一個中國原則的『九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質」的表述，這是中共首次在黨代會報告中，將一個中國原則與「九二共識」粘合在一句話內，再次向蔡英文釋放了堅定的政治信號。

此外，大陸對一個中國原則的定義也更加清晰，將其嚴格框定為「兩岸一中」或「兩岸一國」，排除「一國兩政治實體」、「一個中國即不包含台灣的中華人民共和國」等「台獨」式「一中」解讀，最大限度地收窄偷樑換柱的操作空間。同時，再次告訴蔡英文，接受「九二共識」是唯一出路，所謂「九二史實」、「九二諒解」或「沒有共識的共識」都於事無補。

第二，將反獨升格為促統。就對台部署的戰略重心而言，將「反獨」升格為「促統」，兩岸統一被提上日程。十九大報告的「反獨」決心毋庸置疑，因為其將十八大中的「反獨」「三個任何」升級為「六個任何」，堵死了「台獨」的一切出路。

不過更值得注意的是，報告再次強調了「推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展」的三大歷史任務，並制定了以2020年、2035年和2049年為主要節點的現代化建設時間表。這個時間表雖然不直接關乎「促統」，但祖國統一與現代化建設、中華民族的偉大復興及中國夢的實現是緊密相連的，一個未統一的國家談不上偉大復興，所以大陸對台政策的重心，必然要逐步從「反獨」向「促統」轉變。

第三，交流發展與融合發展並行。就兩岸關係和平發展的具體路徑而言，由「交流發展」衍生出「融合發展」，推動兩種發展模式「雙規並行」。一直以來，大陸都希望能通過和平發展自然而然地促成和平統一，而交流發展正是和平發展的重要手段。遺憾的是，兩岸8年的交流發展並沒有自動帶來和平統一，相反，結果是民進黨全面執政、兩岸關係陷入冰點。

鑒於此，習近平總書記提出了融合發展的新思想。與以往的交流發展相比，融合發展致力於向台灣民眾分享大陸的發展果實，從「大陸的是大陸的，台灣的是台灣的」，變為「台灣的是台灣的，大陸的也是台灣的」，從「去台灣讓利」變為「來大陸享利」，力圖用更寬廣的胸襟彌合兩岸利益分歧，為和平統一鋪平道路。

值得澄清的是，踐行融合發展並不等於推翻「一國兩制」。「一國兩制」是一種「井水不犯河水」的制度安排，目的在於保護弱小的井水（台灣）不受河水（大陸）侵犯。融合發展雖然旨在融合，但只是推動台灣單方面融入大陸，而非兩岸雙向融合，即未來「井水可以犯河水，但河水不會犯井水」，結果還是能有效保護井水，並使井水享受更多權利福祉。所以，融合發展不僅沒有背離「一國兩制」，而且能夠增益「一國兩制」。

(作者係對外經濟貿易大學政治系講師、法學博士)