6月30日，川普與金正恩在無預警的情況下，突然於朝鮮半島非軍事區的板門店見面並舉行會談，此正是世人所謂的川金三會。見面與會談的時間雖然短暫，卻蘊含著豐富的政治意義，值得深入剖析。

朝鮮半島陷於長期對抗

1945年日本戰敗投降時，美國與蘇聯以北緯38度線作為分界線，分別接收了朝鮮半島的南、北部，於是，一個完整的國家分割成兩部分。1948年在美國與蘇聯的支持下，南北韓各自建立政權，自此朝鮮半島正式分裂成兩個國家。由於南北韓政權的建立，是在外國勢力影響下產生的，並非韓國人的意願，所以朝鮮半島恢復統一，就變成韓國人長期努力，希望有朝一日能實現的歷史使命。

1950年為了統一朝鮮半島，北韓的金日成揮軍南下，此舉引發國際勢力介入，形成3年的韓戰，使朝鮮半島陷於軍事烽火的局面。韓戰在勢均力敵下，以和平談判結束，雙方簽訂停戰協定，依38度線劃立非軍事區，確立兩國的疆界。

停戰協定的簽署並未解決朝鮮半島的問題，因為國家統一的目標並未完成，使朝鮮半島陷於長期對抗。尤其是韓戰結束後，為了協防南韓對抗北韓的入侵，美軍長期駐守南韓。1991年9月南北韓同時加入聯合國，北韓是第160個會員國，南韓是第161個會員國，於是朝鮮半島的統一必須在聯合國的體制下完成，更增添統一的多重障礙。

川金三會的背景

川普就任美國總統後，在國際政治舞台上翻雲覆雨，意圖藉由對外關係的重大突破，提高個人聲望，累積政治資本，尋求連任，其中最重要的突破口就是北韓。因為歷任的美國總統對北韓皆無計可施，雙方關係始終處於緊張狀態。導致美國必須長期在南韓駐軍，消耗大量軍力與預算。川普認為，如能和平解決朝鮮半島問題，美國可自朝鮮半島撤軍，有助於其連任。1952年艾森豪代表共和黨參選總統，打的口號就是和平結束韓戰。川普希望師法艾森豪，以突破與北韓的關係，為自己贏得連任。

川普認為與金正恩的直接見面與會談，是立即改善美國與北韓關係的有效方法，因而在南韓的安排下，去年6月12日川金第一次在新加坡會面，開啟歷史的新頁。今年2月28日川金第二次在河內會面，雖未能達成協議，但已建立川金經常會面的模式。由於尚未簽署解決問題的協定，才有川金三會的出現。

北韓不會輕易使用核武

北韓與美國談判時，常會面臨美國要求廢除核武的壓力，使談判陷入僵局。北韓雖然發展核武，但只用於嚇阻，因為在朝鮮半島使用核武，將成為朝鮮民族的歷史罪人。北韓在38度線部署1萬多門大砲瞄準首爾，南韓無法抵抗，已經具有戰略攻勢的效果，無需再使用核子武器。而且，北韓是聯合國的會員國，在國家安全上受到聯合國的保障，其他國家想要對北韓動武，必須徵求聯合國的允許，這也是北韓維護國家安全的護身符。

北韓發展核武多年已取得相當成績，美國要求北韓放棄核武，必須提出令人動心的條件來交換。中共與蘇聯將北韓視為中國東北與蘇聯遠東地區的屏障，自然私下支持援助北韓，防止金氏政權崩潰。因此，美國想藉由經濟制裁與封鎖使北韓屈服，是不可能成功的。

南韓對川金會樂觀其成

南韓總統文在寅與金正恩會談，在某些方面已改善與北韓的緊張關係，自然希望川普與金正恩持續溝通歧見，化解緊張對立，為朝鮮半島帶來和平，因此，對於川金會的舉行樂觀其成，甚至私下協助會談舉行。

5月7日，川普與文在寅在通話中，對南韓提供北韓糧食援助表示支持。6月南韓正式決定透過國際組織，向北韓提供價值達1,300億韓元（約合新台幣34.6億元）的5萬噸稻米。這是南韓時隔9年再次向北韓援助糧食。為了滿足川普改善北韓關係的目的，南韓只好出錢當冤大頭。

象徵意義大於實質意義

川普希望藉由川金三會，提高自己在國內的聲望與支持度，的確達到很好的宣傳效果。尤其是他能讓金正恩到板門店會面，兩人又一起踏入北韓，象徵美國與北韓關係的重大突破。

然而，川普希望與金正恩建立友誼，促使北韓放棄核武的想法是不切實際的。據說美國考慮由聯合國暫停實施對北韓的部分制裁12到18個月，換取北韓拆除最大的寧邊核設施，並停止製造核武。如果北韓同意，美國也考慮簽署正式結束韓戰的聲明。此外，美國還願意與北韓在彼此首都互設聯絡辦事處，並建立專門的聯絡管道或辦公室，協調北韓送回韓戰美軍遺骸事宜。不過，美國這些條件並未能滿足金正恩發展北韓經濟的需求。

川金的閃電三會令世人耳目一新，象徵朝鮮半島的和平向前邁進一步，但也僅止於此。其為川普連任造勢的性質大於和平談判實際的進展，是可以斷言的。川普努力與金正恩建立私人友誼，雖然頗有成效，但與北韓國家利益相比卻是微不足道的。美國想對北韓實現許多目的，又不肯滿足北韓的需求，此後的談判自將淪為冗長又無效率的循環。

川普如果無法成功連任，將於2021年1月19日卸任，他與北韓努力交往的成果將化為泡影。在時間的壓力下，筆者預言未來應該還會有許多次的川金會。然而，川金二人的會面與談判，除了花樣的創新外，不可能讓朝鮮半島獲得徹底的和平。一次次川金會的磨鍊，只是幫助金正恩成熟穩健，美國以後想占便宜就更加困難了。

(作者係真理大學觀光事業學系教授)