4月15日，日本外相岸田文雄在內閣會議上報告了《2016年外交藍皮書》，回顧並前瞻了國際局勢與日本外交。該藍皮書發布時間離日本《新安保法》開始實施，「集體自衛權」正式解禁，日本在二戰後首度從「不戰之國」轉為「可戰之國」，不到一個月，因此受到全球各界關注。

厚韓薄華   韓不領情

首先，2016《外交藍皮書》最大的特點是「厚韓薄華」，一方面展現出對韓國十分友好的態度，但另一方面卻對「中國威脅」大肆渲染。該報告稱「韓國是與日本擁有共同戰略利益最重要的鄰國」，並指出去年底日韓兩國就慰安婦問題達成協議，代表「日韓關係出現重大突破」，顯示日本想進一步拉攏和韓國的關係。尤其自朝核問題再次連環爆發，在面對共同威脅下，日韓關係確實有趨近的態勢。

然而，日韓之間的領土爭端並未解決。去年和今年的日本《外交藍皮書》均將「獨島」（日本稱為「竹島」）視為日本的領土。對此，韓國外交部發表聲明予以強烈譴責，指出獨島是韓國的固有領土，日本應立即停止對韓國領土主權的挑釁。同時，也否認日韓關係「升級」一說，看來日韓關係的跳躍升級恐怕並非易事。

霸占釣島   染指南海

其次，新版藍皮書一方面指出「穩定的中日關係對亞洲太平洋地區的和平與穩定不可或缺」，並表示「將反覆與中方對話」，但另一方面卻繼續霸占對釣魚台列嶼（日方稱尖閣諸島）的「主權」，並且以一個域外國家的身分干涉南海問題。該報告延續往年的說法，指稱釣魚台列嶼是日本的固有領土，批評中國大陸船隻多次進入釣魚台附近的日本「領海」，同時還表示南海問題具有「來自多國的擔憂」，對於中國「憑藉實力單方面改變現狀」表示關切，並強調「依賴海上運輸的日本，為了確保行經安全，與國際合作是必要的事」，進而鼓吹國際社會聯合維護「自由開放的和平海洋」。

日本在指責中國將南海軍事化的同時，自己卻正在將東海軍事化。就在發布報告的同一天，日本海上保安廳宣布已經完成針對釣魚台周邊警備、共配備12艘巡邏船的「尖閣專隊」組建完成，而其防衛省也已於距離台灣蘇澳港僅110公里、距離釣魚台僅150公里的與那國島上完成首次駐軍，購置配備了12架MV-22魚鷹式旋翼機和6架F-35隱形戰機，成功試飛C2戰略運輸機，啟用最新的雷達站，將日本在第一島鏈的監控範圍向前推進370多公里。

防衛省還計畫於2018年以前，在距離釣魚台僅150多公里的石垣島派駐機動警戒部隊，在宮古島部署地對空導彈部隊。此外，日本未來10年將投資3.72億美元用於打造軍用無人機部隊，以因應中日可能在東海爆發的領土衝突，美國智庫專家甚至擔心未來中日雙方可能在東海爆發無人機戰爭。

日本除了在東海加速軍事化之外，也以美國的側翼之姿積極攪局南海，派遣潛艦及兩艘護衛艦訪問菲律賓的蘇比克灣及越南的金蘭灣，向菲律賓提供包括雷達技術、反潛偵察機、巡邏艦等軍事武器，並派遣伊勢號護衛艦前往在印尼巴東海域舉行的「科摩多」多國海上演習。伊勢號是以直升機護衛艦作為偽裝的航空母艦，可以起降F-35B艦載機和魚鷹機。

對於日本在東海和南海的咄咄逼人，台灣和大陸兩方都予以嚴厲抨擊。報告出台當日，馬政府便立即發布嚴正的抗議聲明，強調「堅持釣魚台列嶼主權之立場絕不動搖」；而大陸外交部更嚴厲批評日本「無視南海問題的基本事實，混淆視聽，在國際社會大肆抹黑中國」。中日關係的惡性螺旋在安倍政權期間恐怕很難逆轉。

日美戰車   綑綁升級

此次《外交藍皮書》與往年一樣，重申了日美同盟是日本外交和安保的基石，但不同之處在於強調《新安保法》對於日本安全和日美同盟的重要性，執行範圍也沒有地理限制了。由此可見，安倍右翼政權以「積極的和平主義」為名來推動「俯瞰地球儀外交」，實則是在和平的外衣下不斷推進「新軍國主義」復辟。

將今年《外交藍皮書》關於日美同盟的內容，對照近來日美兩國分別在南海和東海的頻繁動作，再加上美國借朝核危機與薩德反導系統來強化美韓軍事合作與美日韓聯合對朝制裁，以及在台灣即將政黨輪替之際日美兩國加大對台灣內部的滲透，可以明顯看出，美日同盟的戰車已經相互綑綁升級，美國時而扮演主攻，時而扮演幕後推手，而日本則時而扮演前鋒，時而扮演支援側翼，雙方藉由黃海、東海、台海和南海等「四海共振」，對中國形成了「四海合圍」的局勢，未來美日對中國的博弈將日益激烈，美日同盟戰車將加劇亞太地區的動盪。

 （作者係世新大學助理教授）