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從大巨蛋認識BOT|張忠本 在 Facebook 上分享!


   台北市長柯文哲上任後,陸續批評前市長郝龍斌任內推動的大巨蛋、三創園區(秋葉原)、文創館等BOT案都不對,引起郝龍斌、鴻海及遠雄的反彈。

BOT指的是在政府財政不濟或欠缺專業經營能力時,由政府出租土地,委由民間企業投資興建(build)、營運(operate)一段時期,再轉移(transfer)給政府。

近年來房價高漲,政府於2010年起全面禁止國有土地出售,因此,要推動市政建設,就不得不採用BOT方案進行。若非這些BOT開發案,今天台北市市民大道沿線,從松山到建國南路都還是一片破舊凌亂。設想不採用BOT,台北市龐大的建設就要由市政府編列驚人的預算來興建;市政府也必然會背負「賤賣土地給財團炒作」的罵名。

精華地段的公有地若要開發,不是標售,就得採BOT。信義計畫區內的凱悅飯店、101大樓、南山廣場,以及尚在計畫中的仁愛路空軍總部都採BOT。

 

BOT案的幾個特質

 

BOT的本質就是投資風險與經營成敗都屬同一業主,故無需擔心是誰承包工程,或承包商是否有偷工減料,或成本浪費、官員有貪污之虞,也不必擔心工程進度會否延宕。因為這些因素造成的損失,都要由特許廠商概括承受。但是台灣錯在只學到BOT精髓的一半,政府的決策與民間的批判都是一知半解。

柯市長批評大巨蛋,工程拖延的罰款太少是「割地賠款」,卻不瞭解遠雄投入數十億元在大巨蛋工程中,對工程進度的焦急更甚於市政府。一些不可抗力的因素,如護樹行動延阻了工程施工,責任並不在特許廠商。

BOT除了支付地租外,還要付權利金,投資硬體設備。如三創園區,權利金10億,興建廠館投資40億元,每年再付租金1.4億元,並要維持日後營運。大巨蛋投資更高達280億元。

BOT營運期間有限制,如大巨蛋契約50年,台灣高鐵35年。BOT在營運期間,財團要自負盈虧,合約期滿後資產即轉給政府。因此,特許廠商要確保在營運期間能回收投資成本。大巨蛋若只做運動用,營收是無法維持日常開支的(大巨蛋據稱一年維護費高達6億元),更遑論回收資產投資,因此必須將部分空間作為商業用途。三創館也不能只經營停車場。又如台灣高鐵場站開發利益尚未實現,至今不僅嚴重虧損,甚至有破產之虞;即使營運最好的101,投資資金也尚未完全回收。因此談「財團暴利」,尚言之過早。

 

高鐵與高捷是失敗案例

 

台灣成功的BOT案不少,屏東的國立海洋生物博物館就是由海景世界公司BOT 25年,經營非常成功。其次是101大樓,營運多年後,目前已轉虧為盈。甚至台大、成大學生宿舍改建也採用BOT。早年沒有BOT之名,但台北君悅飯店也是比照BOT的精神,政府提供國有土地設定地上權,由新加坡豐隆集團興建、營運,一定期間後還給政府。英法海底隧道更是世界最著名的BOT案。

引起社會輿論及民意代表批評最多的BOT案是高捷與高鐵。

台灣高鐵最為人詬病的是由「政府零補貼」,變成泛官股投資381億元及政府保證貸款3,083億元,合計占高鐵投資總額的61%,而民間主導經營者只投資5%,這完全違背了BOT的基本精神。

從政策面檢討高鐵,應檢討1997年交通部長蔡兆陽罔顧財務可行性,逕依台灣高鐵的「政府零補貼」就行決標。其次是1999年高鐵融資困難時,不該由政府保證在貸款無法償還時負責買回。三是民進黨執政8年,用政府公權力促成泛政府機構投資高鐵381億元的特別股。

高雄捷運當初運載量推估很不樂觀,民間投資意願不高。但民進黨市長謝長廷堅持要蓋,國民黨的中央政府為爭取選民的支持,不能不配合,結果是政府出資佔八成,結果成了一個不三不四的BOT案。

高捷與高鐵BOT承攬者的風險與利益不對稱:風險集中在政府,而工程採購利益則屬BOT承攬者。歸結兩個BOT案的失敗主因,都是泛政治化,不能以一般BOT案視之。

 

不能因噎廢食

 

BOT是一種政府公共工程籌資的方式。但是,在運作時應在商言商,首先要評估市場潛力夠不夠,其次是財務可行性分析。

BOT公共工程開發案投資金額龐大,營運回收時間長,因此風險特別大,也只能由財力雄厚的財團承包。

一般的工程承包,最多3至5年即可完工、結帳,且工程款邊進行邊進帳,承包商風險容易估算。BOT則大不相同,其特許廠商契約多長達20年以上,要先投入大筆興建資金,再分年回收。BOT案的風險在於長期經營的環境變化莫測,難於事前掌握。台灣高鐵實際運載量就比當初政府估算少了一半,金融海嘯及歐債危機等經濟因素確定影響了運載量。場站開發也因為台灣經濟成長停滯,投資意願降低,資金不繼,而無法進行。

再者就是政治風險,如台灣高鐵興建期間,政府因外交考慮,把機電系統從德系,改為日、德混合系統;後來又因921地震,要提高防震係數設計;營運後再應民意機構的要求,貼補老人票價,光是這些改變就多花了100億元。更有甚者,目前大巨蛋工程已進行多年,年底即要完工,新任柯市長又要求重新議約,頭已洗下去了,遠雄能不從嗎?

依筆者看,台灣著名的幾大BOT案,高捷是穩賠不賺,台灣高鐵營運期若不能延長,甚至會破產,因此原股東多不肯增資,新投資人也多在觀望。台北市的文創、三創及大巨蛋是否為「暴利」,則言之過早。

政府財政赤字龐大又百廢待舉,結合民間力量,可加速發展建設。吾人千萬不要因高捷、高鐵BOT案失敗,引起爭議,而因噎廢食。

 

(作者係台灣亞太產業分析專業協進會資深產業顧問)