2018年11月的選舉結果讓人跌破眼鏡，其中之一是國民黨7位女縣市長候選人全部當選。4年前當選的女性縣市長只有兩位，歷屆也從未超過此數。7位占了島內19縣市長近四成，為台灣女性參政寫下新頁，在國際上躋身前列。

不只縣市長，女性民意代表也締造佳績，新北和高雄女議員達到39%，台北38%，新竹和屏東等35％，連偏遠的台東也有30%。全部超過婦女保障名額的四分之一。

婦女參政運動與保障名額

中華民國憲法(1946)保障女性民代當選名額，1955年實施後，女性鄉鎮民代由不到0.2%升至8.6%。之後女性參政實力日增，10%的保障反倒成為政黨提名女性的上限。1990年代婦女團體經激烈地討論，設定以進階方式達到最高保障40%的目標。

1989年底婦女團體開始關注選舉，公布立法委員問政評估，發表「十大婦女聯合政見」，主張普設公立托兒所、婦女庇護所、實施彈性上班制等，標榜性別政治。1994年，台北婦女新知協會在理事長紀欣的領導下專設「婦女參政小組」，致力於提升女性參政。當年有大法官任命、北高兩市市長、市議員選舉，協會乃三管齊下，先後呼籲：(1)大法官有一定女性比例，且大法官必須有兩性平權意識。(2)提出「女人選女人」、「送女人進議會」口號，進行催票。(3)舉辦婦女參政生活營，講述婦女參政的重要性，訓練女候選人發表政見，並進行假投票。

1995年立委選舉，提出「政治是女人的事」、「婦女參政非夢事，女人連線非弱勢」，公布「最佳女選民」投票策略。同年8月第二屆參政營舉辦「政壇傑出婦女之夜」，出席者超過300人，更有各黨女性精英30多人應邀出席。晚會上，美國婦運先鋒傅里曼(Jo Freeman)演講美國婦女參政史。傅里曼針對大家關心的婦女保障名額存廢，提出了關鍵人數(critical mass)的概念：有共同理念的成員至少應占四分之一才可能成功，台灣婦運也因而找到了將保障名額推向四分之一的新目標。

後來國民黨和民進黨皆採取四分之一代表制，民進黨是每滿四人需有一名女性，國民黨則是女性不得低於四分之一。1998年葉金鳳任內政部長，應婦女團體要求，於《地方制度法》中，保障婦女在地方民代選舉中每滿四人，應有一名。1999年婦女團體再提出三分之一性別比例的主張。2004年立法院通過國會改革修憲案，強制要求不分區立委各政黨女性當選人不得低於二分之一，2008年女性立委增至30.09%（2004年20.89%）。此後逐屆遞增，2016年達到38.05%。

其他國家的性別比例制

與男性並肩參與公共決策是全球婦運的共識，但男性久握公共資源，女性難以競爭，性別比例制遂成了最快速的補救方法。1980年代，瑞典、荷蘭等要求政黨提名時自動保障女性人數(party quotas)，1990年代後，南美和亞非國家採用保障當選人數的法定比例制(legal quotas)。保障名額或性別比例制可以提高女性人數，可是，若個人未能掌握政治資源，單以性別因素獲選，仍可能流為男性派系的傀儡。不過，當女性人數突增至相當比例（1/4或1/3）就可能對組織文化造成「性別衝擊」(gender shock)，改變民意機關的政治體質。

瑞典僅由各政黨自定提名的性別比例，但因其婦女地位厚實，仍然提高了女性當選人數；未採任何保障制的丹麥和芬蘭，也因女性地位高，當選比例並未落後，保持40%上下。

南美、亞非國家設定的法定當選比例大部分在30%上下。哥斯達黎加國會女議員因而從19%躍升至35%，阿根廷、南非、盧安達等也都躍居全球前列（40%以上）。巴基斯坦、印度等地方議會女性增至三分之一。議員人數增加未必能立即增強女性的群體力量，卻迫使政黨認真考慮提名女性，修正刻板性別印象。

美國期中選舉女性破紀錄

美國去年11月6日的期中選舉將126位女性送進國會，超越現任的104位，28位眾院新人也勝過1992「女性年」(Year of the Woman)的24位，破了歷史紀錄，2018因此被稱為「女性年2.0」(Year of the Woman 2.0)。

美國是少數未採性別比例制的國家，2018年雖是前所未有的勝利，但女性國會議員仍只占23.6%，排在全球百名之後，9位女性州長比現任的6位增加了50％，卻也只占總數18%。

美國婦運者不爭取保障名額，卻始終不懈地在體制外活動，1984年民主黨首度推出女性副總統候選人費拉若(Geraldine Ferraro)，提升了女性形象和大眾期望，可惜敗選，女性國會議員也未能突破5%。民主黨女性於1985年組織Emily’s List，募集款項，培養女性從政，也創造了民主黨女性遠高於共和黨的當選率。

影響1992年選舉的因素很多，經濟衰退對現任者不利。國會又爆發了議員濫用公款的醜聞，現任者受到唾棄，選民想要換人，而墮胎合法化也到了終需一決的地步。最震撼人心的是1991年大法官被提名人湯馬斯(Clarence Thomas)的公聽會：他被布希總統提名後，昔日助理、時任法學教授的希爾(Anita Hill)指稱曾受其性騷擾。希爾通過了測謊，湯馬斯則拒絕受測。公聽會現場經電視轉播到全美家庭，觀眾看到14位清一色男性參議院司法委員對希爾毫不留情的敵意。事後有7位女性民主黨眾議員公開遊行，表示抗議，也無人理會，點燃了女性選民要求改變的怒火，也掀起了女性參選的浪潮。選後女議員增加到有55位(10.3%)，也創下兩位加州參議員皆為女性的紀錄，其中包可士(Barbara Boxer)是Emily’s List創辦人之一，她連任至2017年，以77歲高齡退休。

#MeToo激發美女性參選

從2006年展開的#MeToo運動，到2017年底，成為女性爭自由的全球反性騷擾運動。川普上任時，歧視女性的言行引發了美國歷史上單日最大規模的遊行抗議，稱為婦女大遊行(Women’s March)，也擴散到全球。川普提名的大法官卡瓦諾（Brett Kavanaugh）重演湯馬斯舊事，再度引發女性社群的憤怒和大量女性參選。此時民間組織和電腦網路都發揮了很大的催票功效。

2018期中選舉刷新了許多紀錄，南達科他州選出了該州有史以來第一位女州長，她主打經濟牌，承諾持續免徵所得稅，對性別議題並不感興趣。亞利桑納的民主黨女性參議員席納瑪(Kyrsten Sinema)是公開的雙性戀者，標榜國家重於政黨，擊敗爭取連任的共和黨對手。

眾議院首度出現兩位女性原住民議員（其中一位是公開的女同性戀）；另外首開先例的是兩位穆斯林女性（一位是新移民之女，一位是新移民），以及史上最年輕的國會議員(29歲)，她在民主黨初選中擊敗十連任的男性老將。

當人民不願再忍受父權官僚的貪腐濫權時，有新視野、新觀念的女性出來參選，往往給了選民新的選擇。

（作者係台北市社會局前局長、台北市YWCA董事）