美國總統川普看到兩韓又回到2017年前的劍拔弩張狀態，南韓卻一點都不緊張。南韓不僅依照北韓的要求，將青瓦台和統一部負責北韓業務的首長換成親近北韓的人士，並且推展兩韓經貿往來，甩開美國，讓美國很不舒服。

7月6日至9日，川普特派美國副國務卿兼北韓特別代表畢根(Stephen Biegun)再度訪問首爾，了解朝鮮半島的狀況。畢根此行正逢兩韓戰火一觸即發，以及美朝無核化談判膠著，畢根的腳步十分沉重。

畢根韓國行「雷大雨小」

畢根除了拜會對話伙伴外交部長康京和、舉行第8次美韓次長戰略會談、與韓半島和平交涉本部長李度勳會議、會晤新任青瓦台外交安保室長之外，並未見到新任國家情報院院長朴智元和統一部長李仁榮，因為二人正在等候國會人事聽證會的通過。畢根此行只能說「雷大雨小」。

當然，美國希望早點安撫金正恩，盼金不要亂來，尤其在美國選舉期間不要輕舉妄動，讓川普選情雪上加霜。不幸的是，美韓雙方對說服金正恩「稍安無燥」的想法明顯分歧。畢根離開華府前，國務院再次強調，朝核問題必須達到最終、可完全驗證的無核化原則。這等於向文在寅與金正恩開出條件，兩韓要從事交流和合作前，北韓必須先廢核。

其實，美國與南韓在6月就有過這方面的初步談判。北韓爆破兩韓聯絡辦事處之後，文在寅立即派李度勳訪美，與畢根會談，美韓共同尋求對北解決方案，然而由於南韓提出美國應完全或部分解除對北韓的經濟制裁，美國不答應，雙方搞得不歡而散。此次李度勳與畢根再次會談，由於畢根行囊沒有讓步的禮品，二人會晤也是徒勞無功。

北韓警告川普及文在寅

北韓有「先見之明」。配合畢根訪韓時機，7日先對美國表達強烈警告。外務省美國局長權政根在《朝鮮中央通訊》發表談話，再次確認4日第一副外相崔善姬的談話內容，強調北韓不會坐下來和美國人會談。這不僅潑了畢根冷水，還乘機告訴川普，不要妄想拿「川金會」為自己選舉加分。

北韓直接告訴文在寅，不要一直夢想當作美朝之間的「仲介者」。落到這種地步，文在寅失去了面子與裡子。7月3日，匆匆調整對北韓的人事，幾乎清一色是與北韓「友好」的人，希望透過人際關係，北韓會「笑納」。然而，儘管文在寅找來「北韓通」朴智元出任國情院長，金正恩還是不為所動。美國則認為文在寅的人事安排，擺明是把兩韓政策放在美韓外交之上。

文在寅上台三年以來，總覺得兩韓的交流與合作完全被美國阻擋，兩韓想自己跳舞，美國不放伴舞音樂，似乎跳不起來。因此，文在寅雖骨子裡重視兩韓關係改善，但還是要試圖努力說服川普，這是南韓的悲哀。文在寅希望如美國前國安顧問波頓所說的「10月驚奇」會發生，再次由文在寅出面安排川普選前與金正恩舉行第三次「川金會」。

川普似乎也看出文在寅的誠意。7月8日，川普透過《美國之聲》表示，如果對美國有利，不排除與金正恩再次見面。不論川普是表面應付之語，還是出自真心，對文在寅來說，這都形同川普「自行落網」，可謂欣喜若狂。

文在寅想在任內實現諾言

7月16日，文在寅在第21屆新國會開議式上講話，再次強調兩韓關係的重要性，呼籲執政與反對黨國會議員予以支持。文在寅說，兩韓之前簽署的「不容戰爭再次發生」、「相互保障安全」、「追求共同繁榮」等三大原則，政府將盡全力履行。

文在寅不僅再次強調，要落實南北鐵路、公路連接，可直達中國大陸及歐洲，而讓兩韓物流增加帶來更多經濟利益，並且希望兩韓國會交流能在本屆國會達成。

看來，文在寅在所剩任期之內，很想要完成他的《板門店宣言》等願望。但主要問題還是出在美國。川普及國務卿蓬佩奧每天說不同的話，連北韓也無法適應，南韓就更難配合了。7月16日，蓬佩奧指出，美國大選前恐怕無法舉行「川金會」，這等於打了川普一記耳光。

正如7月8日畢根在離韓前的記者會上所說，此行以訪問好朋友、友邦為主，技巧地避開來自兩韓的重擊：一是被北韓狠狠拒絕在板門店與畢根談判；二是無法滿足文在寅提出的「先解除制裁、後廢除核武」條件，畢根只得可憐兮兮地空手返美。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）