台灣屬於海島經濟，出口占GDP比重高達七成以上，因此每次全球經濟衰退時，如1998年亞洲金融風暴、2001年網路泡沫化、2009年全球金融海嘯及2012年的歐債危機時，台灣的經濟成長率、出口成長率、失業及股市指數表現都十分低迷。

2015年台灣經濟原本預測十分樂觀，可達3.7 %，但如今卻可能連2 %都保不成。原因在於出口不振，上半年負成長7.1 %，這主要是因中國大陸進口大幅衰退15 %，又因石油產品出口量未減少，但出口值巨幅降低。當然，歐洲出口也減少了15 %，美國少5.1 %，日本減7.8 %，亞洲新加坡、印尼、印度都減少12 %~16 %，韓國減5.1 %，香港減2.4 %。見圖1。

世界經濟成長率因以下幾個因素可能將長期不振：(1)生育率降低，人口成長停滯；(2)人口老化，退休人數增加；(3)技術創新減緩；(4)投資減緩。根據IMF及麥肯錫的分析估計，全球GDP成長率將從過去50年平均的3.65 %，降至 2.22 %；人均所得從過去平均的 2.2 % 降至1.4 %。

經濟成長滯緩

台灣經濟成長滯緩的另一重要因素是投資率降低。台灣投資率（投資占GDP之比）自1990年代的28 %，降至2000年代的25 %，及至近年約22 %。投資率降低的原因主要為(1)產業外移；(2)環保民粹化；(3)閉關鎖國阻礙兩岸經貿交流。

台灣因為產業外移，台灣接單、海外生產比重目前約占六成；電子產品更高達九成。再者，社會政治環境也不利於台商投資，例如反七輕、反國光石化、反服貿等等。在各國都積極簽署自由貿易協定(FTA)的情況下，台灣地位日益孤立，台灣投資風險也愈見提高。

台積電一位高層主管親口告訴我一個故事。他們要在台中大肚山上，中科蓋一座10奈米最前瞻技術的12吋晶圓廠。先是環保團體表示反對，後經台積電費力解說晶圓製造是在密閉空間，不會產生二氧化碳。環保團體又要求台中地區二氧化碳總量管制，經地方政府協調後，終於通過環保評鑑。接著又來了護樹團體，要制止砍伐生產基地的樹木，其實這些樹並非參天古木，而且數量也不多。這座10奈米技術的先進工廠是要與Intel搶頭香。台灣有世界最先進的技術，何其珍貴，卻幾經折騰，拖延半年之久。台積電下一座新廠，還會建在台灣嗎？

民間企業投資受阻，只得產業外移，損傷的不只是GDP的成長率，更是年青人就業的機會及工資。

經貿處境日益孤立

2003年WTO在墨西哥杜哈會議失敗後，各國都重返雙邊或多邊FTA。至2014年底，全球已簽署的FTA計有500個。

各國積極推動簽訂FTA

至2014年底，各國與自由貿易協定(FTA)夥伴之間的貿易額占本國總貿易額的比重(覆蓋率)為：韓國 62.2%、新加坡 76.42%、日本18.6%。目前正在談判中的FTA簽訂後，各國覆蓋率為：新加坡87.3%、韓國83.39%、日本71.24%。見圖2。

2010年兩岸兩會簽署了「經濟合作架構協議」(ECFA)後，台灣才啟動了台星、台紐等FTA的談判。目前即使將ECFA早收清單計入，台灣覆蓋率，含中美洲五小國及星、紐，也僅9.68%，若兩岸服貿、貨貿生效後，台灣覆蓋率才可提升到27%以上，並進而擴大與世界各主要經濟體與國家之間的FTA簽約。見圖2。

韓國與東協FTA的影響

韓國於2007年6月與東協簽訂FTA，在此之前兩年，台灣出口到東協平均成長20.1%，韓國為16.6%；簽訂之後，台灣出口東協平均成長率降至11.8%，韓國卻增為24%。在韓國與東協FTA簽訂前三年(2004~2006年)韓國在東協進口市占率為5.52%，簽訂後(2007~2012年)升至6.59%。反之，同期間台灣市占率則自5.33%降至4.67%。

RCEP與TPP

中、日、韓、東協10國，外加紐西蘭、澳洲、印度等16國，更進一步共同發起「區域全面經濟夥伴協議」(RCEP)，已於2013年1月展開談判，並預計將於2015年底結束談判。以中國為首的RCEP涵蓋35億人口；GDP總額逾23兆美元，占全球28.4%。RCEP若組成，將是世界最大的經濟貿易區，超過目前最大的歐盟3.9億人口，及13兆GDP。

美國領導發起的「太平洋夥伴協定」(TPP)有美、加、墨、智、秘、澳、紐、星、馬、越、汶萊、日本等12國、8億人口，GDP合計28兆美元，占全球29.3%，也正積極進行中。

兩岸簽訂經濟貿易協議之目的在於：(1)讓台灣產品在世界最大的消費市場─中國大陸，能保有公平競爭的地位；(2)讓台灣能融入全球區域經貿整合組織，如RCEP、TPP等，以避免台灣地位日益孤立。

兩岸服貿協議

2013年6月兩岸兩會簽署了服貿協議，但因太陽花運動至今未生效，也影響到貨貿協議的協簽。

在WTO架構下，陸方自2001年已開放100項，大陸在服貿協議中再開放80項，而台灣對大陸開放64項。在WTO開放後，台灣美髮業的自然美、小林髮廊與曼都；餐飲業的85℃；洗衣業的象王、泰利，均已登陸大陸發展成功。反之，中國來台投資卻未見成功案例，台灣到底在怕什麼？

基於大陸龐大的經濟與政治勢力，各國均視兩岸在ECFA下的服貿與貨貿協議簽訂與否，作為與台灣簽訂FTA，以及能否加入RCEP及TPP的入門資格。

戒急用忍擋了什麼？

台灣是以出口為導向的島國經濟，內需市場有限，外銷市場最怕遭封鎖，更何況是自我閉關鎖國。1996年至2008年，台灣經濟在戒急用忍下，各項指標都每況愈下，但在(1)出口對中國的依賴度，(2)出超大陸金額，(3)台商投資大陸金額幾方面仍持續上升（見圖3），而且大陸在2000年代經濟崛起期間，對歐美各國也都產生磁石效應，出口中國大陸依賴度同步提高。

失業問題惡化

經濟不景氣最大的衝擊就是失業率提高及薪資不漲。近年台灣常聽到年青人找不到工作與畢業生薪資僅22K的抱怨。其實這也是全球的現象，15~29歲青年人失業率在台灣、日本、韓國、德國多在7%～9%，美國約16%，歐盟、英法更在20%以上。薪資上升率2006～2013年平均僅1.2%（不含中國大陸），加入大陸後平均也僅2%。各國受雇人員的報酬占GDP的比重，自1993年以來大多也呈現衰減。見圖4。

全球失業增加，薪資停滯的主要原因有(1)全球化：當貿易自由化之後，隨著生產要素與商品的全球移動，同質性高的生產要素價格將趨於一致。傳統勞動力被其他地區便宜的勞動力所取代；(2)網路化：網路購物興起之後，商品價格趨於全球一致，生產要素成本也必然齊一化；(3)科技化：百年前的工業革命，30年前的電腦化，目前的網路化，甚至未來的機械人等，科技進步，都使人工勞力逐漸被取代。

勞動力薪資也逐漸兩極化，除高級管理階層、特殊專業人才及科技無法取代的勞務外，其他屬於中間的勞動力都因科技的發展而逐漸被取代，薪資成長幅度相對受限。

台灣教育結構失衡的問題也很嚴重。大專院校自1999年105所增至2012年151所，大學畢業生自8.7萬人增至22.7萬人。反之，二專、五專技職業科學校，畢業生則自12萬人降至2.8萬人。台灣就業機會既已減少，文法商大學生反巨幅增加，供過於求，薪資自然貶值。台灣的大學畢業生失業率達5.26 %，高於平均失業率4.1 %。

步入高齡社會

台灣新生嬰兒數自1991年的32.2萬人降至2014年的21萬人，出生率自1.57%降至0.9%。反之，同時期65歲以上老年人口自134.5萬人增至280萬人。目前老年人口比例12%，預計2017年以後即將進入高齡化社會（老年人占15%以上），2025年將進入超高齡（老年人占20%以上）社會。見圖5。目前台灣平均6.2個中壯年人(15-64)供養一位老人；到2025年將成為3.4個中壯年人養一位老人。

隨著醫療的進步，人類平均年齡逐漸延長，先進國家的生育率又普遍降低，全球都將進入老齡社會。日本老年人口達26%，已進入超高齡社會。預計10年內，台灣、韓國、英國也將步入超高齡社會。

高齡社會所面臨的醫療、照顧及安養等問題愈來愈迫切，也衝擊著經濟的發展。

退休基金失衡

希臘金融危機爆發後，名嘴危言聳聽，將台灣的政府債務相比擬。希臘有3-4千億美元的外債，台灣政府幾乎零外債，且台灣還有4千餘億美元的外匯存底。

台灣政府債務雖也高達5.98兆元，惟占GDP比重不及40%。先進國家，加拿大、德、法、英、美，負債均達100%上下，更遑論義大利130%、希臘160%、日本224%。台灣的政府負債尚在可控制的範圍內。

不過，值得注意的是，公灣各類退休基金制度若不改革，恐有收支失衡甚至破產之虞。銓敘部推估，勞保與教育人員退休基金到2018年將收支失衡，2030年前後勞保、教保、公保退休基金恐都將破產。2011年台灣軍人退休基金已收支失衡，惟因為軍隊大幅縮編，可免於基金破產。

台灣經濟成長滯緩、經貿處境日益孤立、失業問題普遍惡化、台灣邁入高齡社會、台灣退休基金失衡等是我們透視台灣經濟時看到的危機。有些是全球經濟趨勢，有些則是台灣社會的共業，如環保民粹化、閉關鎖國阻礙兩岸經貿交流、台灣退休基金制度等，在國民黨執政時期沒有做好。2016年民進黨可能執政，同樣將面對這些棘手的問題，又有何良方？甚至有不少問題民進黨正是始作俑者，它將如何改弦更張，我們拭目以待。

 （作者係亞太產業分析專業協進會資深產業顧問）